2013年7月和9月，我国分别实施了出入境领域的最重要法律法规——《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称《出境入境管理法》）和《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》（以下简称《外国人入境出境管理条例》）。这两者在不同程度上给予了华人出入境和居留便利。给予华人出入境和居留便利与“关心、增进、鼓励和促进”的华人政策一脉相承。本部分从背景、现状、不足和完善四个方面展开，剖析我国的华人出入境政策。

一 华人出入境政策的国际移民背景

2009年，国务院侨务办公室（以下简称“国侨办”）《关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定》规定：“外籍华人是指已加入外国国籍的原中国公民及其外国籍后裔；中国公民的外国籍后裔。”195541在本部分，外籍华人又称华人。就国际移民而言，华人出入境政策制定的背景是我国在人员国际流动方面与发达国家和地区之间存在着巨大差距。

（一）外国进入中国的人次少，占中国总人口比例低

2012年，进出中国的外国人共计5435.15万人次，占我国人口的4%。2010年，进入美国的外国人共计1.6亿人次，以入境人次与出入境人次的关系是1：2.5计，进出美国的外国人次占美国总人口的132.64%。进入中国台湾地区的外籍人为277万人次，以入境人次与出入境人次的关系是1：2.5计，进出中国台湾地区的外籍人次占台湾地区总人口的30.14%。

（二）在境内居留外国人少，占中国总人口比例低

根据第六次全国人口普查的数据，截至2010年11月，有593832名外籍人员居住在我国境内，占我国总人口的0.04%，不仅低于美国（13.5%）、德国（13.1%）、法国（10.7%）、日本（1.69%）、韩国（3%）、中国台湾（1.76%）等发达国家和地区，而且低于巴西（0.4%）、俄罗斯（8.7%）等新兴国家。

（三）在华工作的外国人数量远低于在发达国家和地区工作的外国人数量

2012年，共有约77.5万名外国人在中国工作，其中32%持《外国人就业许可证书》，68%持《外国专家证》。2011年，美国签发的各类工作签证总数为2816525份，其中40508份向中国人签发。2001年，日本向168783名外国人签发以就业为目的的签证。2005年，英国签发91500份工作许可证。

（四）接收留学生率和出国留学生率均远低于世界平均水平

接收留学生率和出国留学生率分别指本国接收高等教育留学生人数和出国高等教育留学生人数占本国高等教育人数的比例，是衡量一个国家高等教育国际化水平的最重要指标。根据联合国教科文组织《全球教育概览（2011）》，来华留学生有61211名，中国接收留学生率为0.2%，远远低于2%的世界平均接收留学生率、1.3%的东亚和太平洋地区平均接收留学生率。按照我国教育部的统计，2012年，有328330名外国人在我国高等教育机构学习，占在高等教育机构学习的中国学生总数的1.29%。195540根据联合国教科文组织《全球教育概览（2011）》，中国出国留学生有510314名，中国出国留学生率为0.4%，低于0.6%的世界平均出国留学生率、0.5%的东亚和太平洋地区平均出国留学生率。

（五）签发给外国在华留学毕业生工作签证的数量为零

根据我国现行法律，外国在华留学毕业生在没有找到工作的情况下，没有资格申请我国工作类居留许可证，因而我国签发给外国在华留学毕业生工作签证的数量为零。但是，向外国留学毕业生签发工作签证在发达国家和地区已经成为常例，是培养和吸引外国人才的一个重要手段。2007年，日本向10262名外国留学毕业生签发了工作签证，其中7539名是中国留学毕业生。2011年，澳大利亚向21585名外国人签发了留学毕业生技术移民签证，其中4330名是中国留学毕业生。

（六）海外高层次人才中非海外侨胞专业人士非常少

2010年10月20日，时任国侨办主任李海峰在全国侨务工作会议上表示：在“千人计划”引进的1000多名海外高层次人才中，98%以上是海外侨胞专业人士。这与非海外侨胞专业人士的庞大数量极不相称。事实上，海外侨胞专业人士不是海外人才的最主要组成部分，而只是很小一部分，但“千人计划”所引进的1000多名海外高层次人才中，98%以上是海外侨胞专业人士。这不仅因为海外侨胞专业人士是最愿意回国服务的海外人才的最主要组成部分，而且因为我国的《出境入境管理法》有利于海外侨胞人才而不利于非海外侨胞人才来华工作。我国只接受有用人单位聘用邀请的海外人才，非海外侨胞专业人士在中国境内几乎