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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    香港定居的路径:迁移模式及移民政策分析

    作者:萧波 计巍巍 出版时间:2014年01月
    摘要:

    香港作为亚洲金融中心、国际化大都市,具备独特的移民吸引力。本文旨在通过对香港迁移模式的分析和移民政策的回顾,找出适宜不同人群定居香港的路径。文章由四部分组成,香港社会经济基本特征、香港社会人口结构变化和人口迁移特征、香港发展人才需求,以及香港的移民政策。香港特别行政政府启用多项移民计划,为移民进入香港提供便利,如优秀人才入境计划、资本投资者入境计划,以及非本地毕业生就业计划等。目前,中国内地凭借每日150名定额的持单程通行证赴港定居计划,成为香港移民的主要输出地。而香港社会发展的人才需求正在吸引更多高竞争力人才赴港做出贡献。

    一 香港社会经济基本特征

    中华人民共和国香港特别行政区背靠中国内地,面向太平洋,在“一国两制”框架下,在经济、法制、社会管理方面享有特殊而独立的地位。其国际化水平、发达的信息与交通、自由贸易环境,以及历史发展路径,集聚了众多外来人口。香港以广东文化为主体,兼容英国文化、东南亚文化,形成了独特的东西共融、文化多元的移民城市特征。《中华人民共和国香港特别行政区基本法》(以下简称《基本法》)总则第9条规定:“香港特别行政区的行政机关、立法机关和司法机关,除使用中文外,还可使用英文,英文也是正式语文。”粤语也作为地方性语言在香港社会广泛使用。

    香港具有发达的商业和金融网络,并且为世界营商税务成本最低地区之一。与其他经济发达地区相比,香港具有低税优势。公司赢利后利得税(所得税)率为16.5%,无营业税、增值税等;此外,香港个人所得税率为15%,并且可以按照政府公布的年度扣除额先行扣除家庭年度费用开支;投资股票证券市场没有资本增值税。此外,香港永久性居民享有高流动性的旅行证件,可以免签证前往世界上147个国家和地区。195641

    香港在社会管理方面采用的是“大市场、小政府”的模式,在法制的市场经济环境下进行社会运行,并且具有发达的市民社会体系,社团林立,形成社会网络的活跃单元。在养老、医疗等社会服务方面,商业机构和社会机构提供了形形色色的产品和服务。香港具有国际一流的高等教育和终身教育体系,具有百年历史的香港大学是世界最著名的高等学府之一,新崛起的香港中文大学和香港科技大学也在世界大学综合排名体系中具有国际竞争力。香港居民享受免费的基本医疗服务。

    除此之外,香港具有良好的自然环境,处于温带与热带之间,山拥海环,拥有良好的自然环境以及丰富的生物资源性,空气质量良好。区域内拥有绵长的海岸线,拥有多处风景怡人的海岸公园、郊野公园和湿地公园,优美的行山小径,以及迷人的离岛风光;区域内约有3000种开花植物、230种蝴蝶,以及品种约占全中国1/3的鸟类,195642人与自然和谐共处。

    然而,居住于香港仍有一些局限。首先,香港是世界生活成本最高的城市之一,主要由于城市地少人多。此外,其他原因还有:买车容易养车难,出行多依赖公共交通;无政府建立的社会保险体系;专科医疗排期时间长;等等。

    二 香港社会人口结构变化和人口迁移特征

    根据香港特别行政区政府统计处资料,香港人口由1981年的518万增加至2011年的707万,平均年增长1.0%,生育水平明显持续下降,而人口老龄化现象持续严重。19564320世纪80年代中期至90年代初期,由于大量香港人移民离开,人口增长处于较低水平。1993~1996年,由于早年移居外地的人士回流,人口呈现出高增长,其后人口增长维持平稳并处于低水平(见图1)。人口净迁移情况近五年以迁出为主,2009年到2013年中期,香港居民净迁出11600人(见图2)。

    图1 香港1981~2013年人口增长率

    图2 香港1981~2013年人口净迁移数

    根据人口普查数据,香港人口年龄结构持续老龄化。30余年来,15岁以下的人口数量及比例显著下降,生育率也不断下降,人口金字塔基层缩小;65岁及以上人口比例亦从1981年的6.6%上升至2011年最新人口普查的13.3%。195644香港人口年龄中位数由1981年的26.3岁上升至2011年的41.7岁。195645而总抚养比则由1981年的455下降至2011年的333。195645预计未来人口老化趋势将持续下去(见图3)。据推算,到2041年,香港人口将会达到847万,平均年增长率为0.6%。19564765岁及以上人口的比例将由2011年的13.3%显著上升至2041年的30%;15岁以下人口的比例由2011年的12%下降至2041年的9%;年龄中位数将由2011年的41.7岁上升至2041年的49.9岁;同时,抚养比由2011年的333持续上升至2041年的645。195645

    图3 香港65岁及以上人口数量变化推算

    与此同时,香港人口净迁移数将从2011年的迁出5200人变为2041年的迁入52800人。195649其中,香港非永久性居民,即因为就业、求学或家庭等来港非永久性居民,以及外籍家庭佣工及外地劳工,预期净流入量将维持在10400~15000人(见图4)。而单程通行证持有人的移入包括内地夫妻团聚、无依靠老人及儿童来港投靠直系亲属并定居,根据中国内地和香港的共同协议,自1995年7月1日起,持单程通行证到港内地人士名额每日150人,即每年54759人。195650