2013年5月8日，公安部出入境管理局发布了《通过2012年度审核的因私出入境中介机构名单》，共有789家因私出入境中介机构通过审核，比上一年度通过审核的因私出入境中介机构增加了59家。195836第三次移民潮下的因私出入境中介机构数量进一步增加，发展呈现出一些新特点。本文延续《中国国际移民报告（2012）No.1》中《国际移民视野下的我国移民中介机构》的写作模式，简要论述了2012年中国移民中介机构的界定、特点及面临的挑战。

一 中国移民中介机构的界定

移民中介机构在移民需求发展到规模化和专业化程度之后应运而生，它的发展在一定程度上说明了移民群体的规模和现状，中国移民中介机构的发展在一定程度上说明了中国移民群体的规模和现状。为了阐述第三次移民潮下的中国移民中介机构，首先需要界定中国移民中介机构。本文采用《中国国际移民报告（2012）No.1》中《国际移民视野下的我国移民中介机构》关于中国移民中介机构的定义，该文认为，中国移民中介机构是指在中国取得资质，为拟移民者代办移民手续和提供移民相关服务的经营性机构。195823该定义较为全面地界定了中国移民中介机构的内涵，较为准确地反映了中国移民中介机构的主要构成要素。中国移民中介机构具有如下特征。

第一，中国移民中介机构必须具备经营移民中介服务的资质。移民中介服务是一项专业性很强的服务，服务提供者必须系统掌握移民目的国的语言、相关法律规定、风土人情和相关政策等知识。普通移民申请人很难掌握这些知识。单靠移民中介机构本身的自律行为，移民中介机构从业人员也很难掌握这些知识。需要相关政府部门根据相关规范性文件审核移民中介机构，授予符合条件的移民中介机构以经营资格，以保证其服务的专业性和规范性，维护广大移民申请人的合法权益。

第二，移民中介机构是为移民申请者代办移民申请的中介机构。移民中介机构的主要经营内容就是接受移民申请者的委托，为其代办移民手续和提供相关服务。移民中介机构主要是以移民申请者的代理人身份出现的，其行为具有间接性和中介性。

第三，移民中介机构是经营性的企业法人。根据公安部、国家工商行政管理总局在2000年7月17日联合发布的《因私出入境中介活动管理办法》，因私出入境中介机构的设立必须“符合企业法人的设立条件”，其开展的活动“应当遵循公开、公正、诚实信用和公平竞争、规范服务、资源有偿的原则”。由此可以看出，中国移民中介机构是以有偿服务为目的、开展经营活动的企业法人。

综上所述，中国移民中介机构主要是指公安部出入境管理局审核公布的因私出入境中介机构。

二 近年来中国移民中介机构发展变化

中国移民中介机构是在改革开放后逐步发展起来的，特别是2002年《因私出入境中介活动管理办法》颁布实施以来，我国移民中介机构取得了长足的发展，逐步走向了正规化、合法化的发展轨道。近年来我国移民中介机构的发展变化简要介绍如下。

（一）因私出入境中介机构的数量逐年增长195824

通过表1可以看出，自2006年以来，通过公安部出入境管理局审核的全国因私出入境中介机构的数量呈稳步上升趋势，这与我国近年来出境人数的明显增加有关。从各省份因私出入境中介机构的变化情况来看，北京、天津、辽宁和贵州等地区2009年后的增长在数量上基本没有大的变化；广西、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆2006年以来基本上没有发生变化；其他省份（西藏除外）则是保持稳步增长，这也是全国总体数量呈增长趋势的主要推动因素。

表1 2006～2012年全国及各省份通过公安部出入境管理局审核的因私出入境中介机构数量

（二）逐步正规化和法制化

2002年，公安部《因私出入境中介机构活动管理办法》的颁布，标志着国家对移民中介机构的管理开始走向正规化和法制化轨道，一些黑中介被取缔，非法经营被逐步查处，我国移民中介机构逐步走向稳步发展阶段。在2002年之后，大多数国家的技术移民申请条件趋于严格，投资移民市场逐渐兴起，一些缺乏前瞻性和战略眼光的移民中介机构纷纷倒闭，而一些准确把握了移民中介市场发展前景的中介机构在经历了一段“阵痛期”后，转型成较为成熟的移民中介机构，并成为现今移民中介领域的翘楚。这一发展趋势一直持续至今。因此，2002年在我国移民中介机构发展史