科研成果转化成适应社会需要的实际应用需要很长的时间。通过开展和制定、实施相关措施，形成具有竞争力的“知识创新集群”，能够加速科研成果的转化过程。日本在科技进步与产业发展中的经验也表明了这一点。长期以来，日本政府在推进科研成果转化和企业创新中发挥着重要作用。其中，日本文部省作为政府在国家层面推进创新的主要职能机构，通过制定相关政策积极鼓励和支持“知识创新集群”的形成。文部省的主要政策方针是：各个地区在地方政府主导的基础上，以具备独立研究项目和突出研究潜力的院校为核心，企业和其他研究机构等共同参与，形成连锁性创新的“知识创新集群”，促进开发新研究成果，以及进一步实现成果的产业化和商业化。“知识创新集群”的实质就是通过构建产学官为节点的网络，形成以地区为主体的人力资源网络、融资系统、创业援助体系。在这样的网络系统中，作为核心的院校及研究机构独创的技术要素与企业的需求相互适应，形成推动地区不断创新的内在机制。

一 日本文部省“创新集群”政策与资助方式

1.“创新集群”政策的形成历程

2001年3月，日本内阁批准了文部省《第二期科学技术基础计划》。在该计划中，促进形成地区性的“知识创新集群”是主要内容。为促进产业集群的形成与发展，2006年3月，文部省在《第三期科学技术基础计划》中明确提出，在重点援助发展形成世界级集群地区建设的同时，加强扶持项目规模虽然小，但具有地区特点，能够最大限度地带动和提升地区竞争力的“知识创新集群”。至此，文部省关于鼓励形成“知识集群”的政策中包含了两个方面内容，一是以形成世界级“知识集群”为目标的“产学官”合作项目，二是不限规模，以体现区域特色为主的城市社区范围的产学官合作“知识集群”项目。2010年的“知识集群”政策进一步重视推进各地区的独立性，重视加强研发项目与区域组织和大学的合作关系，将已经开展的“知识集群创成项目”和“城市社区产学官合作促进项目”与在大学建设产学官体制相结合，将“产学官合作战略项目”与“创新系统建设项目”结合，形成一体化的“创新集群”援助项目。

2.文部省政策扶持的主要内容

为扶持形成以地区为主体的“创新集群”（创新系统建设），文部省的政策鼓励通过地区的产学官联系网络促进在院校内形成相关的网络节点，强化院校的创新集群功能。

（1）2010年地区创新集群计划，年度预算额12065百万日元。计划援助的内容包括三个方面：一是“国际目标集群项目”，预算经费7942百万日元，用于支持瞄准国际市场，能够形成世界级竞争能力的集群项目；二是“都市社区产学官联合项目”，预算经费3000百万日元，用于支持规模虽小但能够最大限度地体现和提升本地区的特点，形成小规模的产业创新集群项目；三是“优先支援框架项目”，经费预算1000百万日元，用于重点支持已取得了一定业绩的地区性产业集群项目。

（2）2010年《促进院校等产学官自立合作计划》年度预算额2649百万日元。该计划主要资助两方面的活动及人员费用等支出：一是功能强化型资助，计划费用2041百万日元，用于支持院校等为强化产学官功能所必需的人员费和活动费；二是活动及协调经费资助，计划资助金额593百万日元，主要用于支持产学官合作协调活动以及培育。

二 日本“创新集群”形成的主要特点

1.企业需求是沟通产学关系的基础

企业的不断发展使得更多的资金不断投入到科学研究中，能使研究和企业都获得持续发展的动力，这是产、学、官协作关系确立的基本出发点。文部省鼓励产学官协作，共同推进创新积聚的形成。其中，将“产”列于首位，明确产业是推进科学研究的原推力。从企业来看，研究的成果运用于企业发展，提高了企业的生产率，从而使企业获得更大的利润，拥有更多的资金。同时企业对研究的资助也锻炼了企业决策的眼光。只有投入对产业可持续发展有益的科学研究，才能得到后续发展。否则，投入得不到回报，对企业发展非常不利。因此，在“产”和“研”两方面的良好沟通中，文部省的政策强调地方政府建立信息传送机制，在引介专家、联合研讨、发展壮大协作关系等方面承担主要职能。

2.院校为产业发展提供保证

产业发展和研究机构需要院校提供人才，这在智力支持方面产生巨大的推动