自由贸易区是城市国际化发展深化的重要标志，对于提升城市在世界城市网络体系中的地位有重大价值。美国国会一直关注自由贸易园区的发展与运行，认为自由贸易园区计划能提高美国商业的竞争力、增加就业机会以及影响美国关税收入。不过，也有人认为，为了平衡这些潜在的收益，自由贸易园区计划在一定程度上扰乱了国际贸易秩序，甚至可能在整体经济的运行中扮演着导致资源配置扭曲的角色。为此，2012年9月，美国国会研究服务中心（Congressional Research Service）发布《美国自由贸易区的发展与问题：国会报告》（U.S.Foreign‐Trade Zones：Background and Issues for Congress）。该报告分为三个部分：自由贸易区的背景、美国自由贸易区计划、国会关注自由贸易区的若干问题。本文将对该报告进行简单的介评，并结合当前我国自由贸易园区的建设提出建议。

一 世界自由贸易园区的发展

1.自由贸易园区的背景

自由贸易园区是用围栏与周边地区区隔开来的一种特殊监管的区域，提供生产制造的工业园区及相关的基础设施，通常位于港口、机场以及陆路口岸等。在世界范围内，自由贸易园区有各种各样的名称，如美国的对外贸易园区、中国的特别经济区195431、爱尔兰的产业自由园区或出口自由园区、阿拉伯联合酋长国的自由园区、韩国的免税出口加工园区等，已经成为全球供应链的支撑部分。当前全球有3500个自由贸易区分布于世界上135个国家。尽管各国的自由贸易园区规则有差别，但其一般机制是一样的，就是通过“境内关外”建立国际合作。这样，产品的零部件可以在世界范围内从一个园区运送到另一个园区直到最终形成产品，在产品运送出全球自由贸易园区的系统之外前，都不用考虑关税、配额和详细的通过手续。当前，全球的自由贸易园区至少有6600万个工作岗位，包括美国的32万个岗位。大量的自由贸易园区设立在发展中国家。根据最新的估计数据，2006年中国大约有4000万个工作岗位，占60%；亚洲其他地区为1500万个，占22%；墨西哥和中美洲有530万个，占8%，中东和北非有170万个，占3%；美国有32万个，占0.5%。

2.世界自由贸易园区的比较

世界各地的自由贸易区是相似的，其功能定位都是为了促进贸易。但是，它们也有很大的差别，包括在规模、经济发展的目的、物理特性、政府的激励措施以及它们产品的最终免除等。在发展中国家基础设施相对较差，因此，这些地方的园区可能是像城市一样自给自足的配套住房、餐饮、银行等，以及生产和（或）运输的产业综合体。而在发达国家，自由贸易园区有大量的基础设施和现代化的设施，因此这里的园区仅仅提供生产和（或）运输。在美国，自由贸易园区并不是被绑定到一个特定的靠近港口设施的区域，其设计可以快速、简单到某一个公司，而且这个公司可以在任何地方。所有的园区通常包括简化海关程序以及仓储关税和配额的豁免或延期。而那些在发展中国家的自由贸易园区更有可能有额外的奖励，如补贴，更灵活的劳动力市场法规，以及额外的税免除。当然，发展中国家的自由贸易园区通常是为出口生产产品，随着国家的发展，它们越来越有可能消费（“进口”）大量在自由贸易园区生产的产品。

二 美国的自由贸易园区计划

美国的自由贸易园区计划开始于1934年经济大萧条时期颁布的《美国自由贸易园区法案》。根据《美国自由贸易园区法案》，美国建立了国家自由贸易园区理事会，有权赋予某些区域以自由贸易园区状态。该法案规定，每个美国入境口岸至少有一个自由贸易园区区域。到1950年，国会同意在自由贸易园区中设立加工制造业。两年后的1952年，自由贸易园区理事会更进一步，颁布新的法规，并提出自由贸易园区亚区的新概念，管理上隶属于自由贸易园区，但空间上是分开的。这被看作是一个很好地通过园区发展产业的方法。

1.美国自由贸易园区的最新体系

当前而言，美国的自由贸易园区活动还包括了自由贸易园区亚区（拓展区）。自由贸易园区亚区为所有的自由贸易园区带来了大量的好处，包括那些针对某些特殊公司、仓库或生产制造业企业专门设计的园区亚区。这些亚区的进口产品占了所有园区的85%，出口产品的74%。全美国范围内一共有132个活跃园区，还包括263个园区亚区。

每一个州至少有一个自由贸易园区，有45个州至少还有一个园区亚区。进入园区的产品大多