新加坡是近20年来全球快速发展的地区之一。在这20年中，新加坡保持了较为强劲的竞争力，但始终是增长机会与发展挑战并存。在接下来的20年中，新加坡劳动力结构逐渐老龄化，劳动力人口规模开始收缩。同时，由于劳动力的技能水平持续提高，未来在一些低技能领域难以招到足够的雇员，从而影响了经济的可持续发展。新加坡贸易产业署发布的MTI occasional paper on population and economy指出，为了解决因人口、人才结构变化而带来的经济发展问题，新加坡政府采取了多管齐下的政策，包括产业重组和员工再教育、鼓励更多的居民就业并留在用工领域、保证海外居民移民率以及海外员工的流入率等。

一 维持经济结构的多样性

新加坡是一个面积狭小、资源有限的国家，其在发展过程中特别注重经济体系的完整性，以对抗各种可能出现的经济危机与动荡。与同样面积狭小但依托中国腹地的香港相比，新加坡的产业结构完整度与合理性都大大增加。新加坡的制造业比重为22%，远远高于香港2%的比重。此外，由于有着广阔的中国内地辐射，香港的服务业比重高达76%。两地在金融与建筑方面的比重相仿。

二 应对人口老龄化对就业带来的挑战

按照新加坡目前的发展规划和发展趋势，到2020年和2030年，其技术、管理等高级人才的比重将大大增加，而非技能、管理型人才的比重将大大降低。这使得新加坡面临两个严峻的挑战，一是必须创造更多的PME职位，以适应人才结构优化的就业需求；二是由于本国居民就业岗位的提升，需要更多来自国外的低技能劳动力。新加坡的这一困境是由人口老龄化造成的，而这也是目前世界上许多发达国家和地区，甚至中国这样的发展中大国都普遍面临的问题。为此，新加坡采取了多管齐下的措施，来应对人口老龄化带来的就业挑战。

1.产业转型和劳动力再培训

首先是要持续提高劳动生产率，保证经济在未来的20年内实现每年2%～3%的递增速度。为了推进这一目标，新加坡政府成立了代表政府、商界、劳工等多方面声音的国家生产力与继续教育理事会（National Productivity and Continuing Education Council，NPCEC）。2011年，这一机构就认定了16个产业技术路线图中的11个，成立了3个推进机构，保证产业技术路线的实施。为了保证产业转型，新加坡政府还追加投资了20亿新加坡元成立国家产业基金，其中有很大一部分用于中小企业的创新投资信贷以及劳动力的再就业和再培训。

2.提高本地居民就业

新加坡政府在过去的10年中大幅提高了本地居民的就业率。2001～2011年，25～64岁年龄段人口的就业率由76.2%提高到了80.7%，女性同年龄段人口就业率由60.6%提高到69.9%。

为了鼓励本地居民就业，新加坡政府于2004年启动实施了“新加坡劳动力技能资格（WSQ）体系”，其中就业必备技能体系（ESS）是一套通用的就业必备技能。这些基本技能可以有效地提高工人的工作效率，改善其工作能力，通用于各个行业，使各个层次的工人适应于更具挑战和复杂多变的环境。新加坡就业必备技能体系（ESS）包括10项具体的基本技能195440：①工作读写和计算能力；②信息与通信技术；③解决问题与做出决策；④积极进取与创业精神；⑤沟通和人际关系管理；⑥终身学习；⑦全球化意识；⑧自我管理；⑨与工作相关的生活技能；⑩健康与工作环境的安全。

此外，新加坡政府还于2012年1月颁布了《退休和再就业法》，鼓励有良好工作业绩的劳动力在到达退休年龄后继续工作，将退休年龄由62岁提高到65岁。同时，制定资金资助计划，帮助公司雇佣和培训老雇员，培育一些能充分发挥老雇员经验和特长的新工作岗位。

3.补充外国工人劳动力

在过去的10年，新加坡政府大力引进外籍员工，以满足国内的用工需求。例如，2010～2011年，新加坡就从国外引进了10万人才来支持正在成长中的行业。较为低端的领域一般都是新加坡经济发展中重要的行业部门或支柱产业，如旅游业、建筑业等；高端的领域则与新加坡的战略性发展产业密切相关，主要包括电子、金融、数字媒体等；另外，还有一些社会文化领域的重要工种，如老年人护理和医疗保健等。总体而言，新加坡外来劳动力的就业结构从产业分布来看呈现较为低端的特点，第二产业比重达到56%（其中制造业占27%，建筑业占29%），第三产业的能级也不高。新加坡发展面临的挑战之一还在于，对于一些新兴产业来说，人才的供给有