近年来，区域性事件不断发生，如2005年美国“卡特里娜”飓风灾难、2008年中国南方雪灾导致多省市交通瘫痪、2011年中国船员在湄公河流域遭枪杀、2013年上海黄浦江漂浮大量死猪。地方政府合作处理区域性公共事务成为常态。地方政府之间如何开展合作成为一个亟须解决的现实性问题。国内各地方政府的应对方式秉承了我国处理环境事件的一致方式，各地方政府分别处理各自区域所产生的问题，各自为战，缺乏有效的沟通合作，问题发生后处理不及时，事件的影响程度不断扩大，造成了难以挽回的后果。美国切萨皮克湾对生态环境和海湾流域综合治理的成功案例在此时此刻更加值得我们认真研究，并从中发现对我国政府间协作综合治理的启示。

一 切萨皮克湾生态治理的需求状况

切萨皮克湾（Chesapeake Bay）是美国最大的海湾，整个海湾长约300公里，最宽处50公里，最窄处4.5公里，流域面积166534平方公里。整个海湾拥有超过150条支流，流经哥伦比亚特区、纽约州、宾夕法尼亚州、特拉华州、马里兰州、弗吉尼亚州和西弗吉尼亚州。

在20世纪70年代初，人们越来越注意到切萨皮克湾的环境资源问题，特别是水质下降。虽然科学家们研究切萨皮克湾超过100年，但是直到20世纪70年代，仍很少有研究将生态系统作为一个整体进行评估。因此，海湾的整体环境状况信息是不明确的。

1965年，在河流和港口法案的支持下，陆军工程兵部队（ACE）开始第一个研究。该研究在1973年形成了一个7页的报告，对切萨皮克湾的资源、现存状况进行评估。在1971年，美国国家科学基金会也完成了一个研究报告，认为有必要形成一个海湾研究项目和协调机构以便于进行更广泛的生态研究。

1975年，美国国会拨出2700万美元专款。依赖此专款，美国环保局（EPA）开始了一个5年研究，证实生态系统遭受了极大的破坏，海湾污染严重，藻类繁殖，赤潮频发，生态恶化。确定了切萨皮克湾环境污染中，亟须解决水质富营养化、水生动植物减少等问题。1981年，一个科学小组总结了40个个人研究，并在1983年形成最终报告。报告指出，氮和磷是藻类大量繁殖的原因，阻碍了生态系统的氧供给。尽管这个研究没有提供具体的解决方案，但是它指出了形成这些问题的复杂原因，包括污水处理、农业化肥和生物废物、有毒物质。如在70年代和80年代，主要商业鱼类种群急剧下降，尤其是鲈鱼、大黄鱼。

1966年成立的切萨皮克湾基金会是最早成立的旨在恢复切萨皮克湾生态环境的组织。该基金会是一个非营利的私人环保组织，由渔民、猎人、水手成立。基金会的口号是“拯救海湾”。他们通过印发保险杆贴纸，宣传保护环境，提高了公众的环保意识和政府对该项目的支持。此外，州政府开始了立法工作，联邦政府也建立组织，促成了切萨皮克湾项目（CBP）的建立。1978年，马里兰州和弗吉尼亚州州长创立了切萨皮克湾立法咨询委员会（the Chesapeake Bay Legislative Advisory Commission）。该委员会成立的目的是评估现有的和拟议的管理资源结构，建议加强州际间的联系，以便更好地协调海湾的管理。

二 切萨皮克湾治理项目中的政府协作

1.主要协议与规划

1983年，切萨皮克湾项目启动，马里兰州、弗吉尼亚州、宾夕法尼亚州、华盛顿市和美国环境保护局（EPA）共同签署了一份3页的《切萨皮克湾协议》，目标是保护和改善切萨皮克湾的水质和现有自然资源。该协议在1987年和2000年进行了修正，扩展了这个项目的目标。

《切萨皮克2000协议》（the Chesapeake 2000 agreement）的制定花费了3年的时间，大量的利益相关者参与其中，包括超过300名科学家、资源管理者、决策者和海湾所有流域地区的居民。生态恢复的目的确定为“帮助恢复一个已经退化损伤的生态系统的项目”。其中包含了一些具体的目标：改善水质、保护和恢复生物资源。

1998年，切萨皮克湾内20个联邦机构和部门签署了《联邦机构的切萨皮克湾生态系统综合规划》（the Federal Agencies’ Chesapeake Ecosystem Unified Plan）。这一规划扩大了切萨皮克湾项目的生态恢复目标。

2003年，执行理事会指令（03-02）。在养分和泥沙的目标会议中，5个州（不包括纽约州）、华盛顿市、环境保护局共同签署的指令中写道：“为了履行这一承诺，协议成员增加了特拉华州、纽约州和西弗吉尼亚州。通过谅解备忘录，这是我们第一次形成了包含所有（流域中）7个司法管辖区的