全球金融危机爆发以来，各国内部诸多经济问题和社会矛盾日益凸显，西方政府在寻找金融危机后经济发展新增长点以及维持良好社会秩序方面，都不约而同把目标聚焦到城市治理制度创新。国际管理咨询公司麦肯锡近期公布了“全球城市600”研究框架，明确指出全球经济复苏实际上依靠近600个城市的表现。195466其中，国际大都市更需要在全球经济贡献率、经济复苏进程和就业改善等方面做出表率。由此，西方国家掀起了新一轮城市治理变革，意图通过改革政府行政机构、完善社会服务、创新治理机制等手段，正确处理大都市的社会矛盾，进一步发挥城市功能，转变治理方式，做出积极探索。

一 精简政府机构、提高行政效率已成为国际趋势

近年来，发达国家持续“双高”——“高债务”和“高赤字”，并已成为影响发达国家经济复苏的障碍。据经济合作与发展组织（OECD）统计数据显示，2011年OECD整体财政赤字占GDP比重为6.3%，比2010年降低1.2个百分点。其中，美国和欧元区财政赤字占GDP比重分别为9.7%和4.1%，比2010年分别降低1个和2.1个百分点。日本财政赤字占GDP比重为9.5%，比2010年提高1.1个百分点，且有持续扩大的趋势。预计2012年OECD整体公共债务将达GDP的107.6%，其中，美国和欧元区分别达108.6%和99.1%，日本的债务将达到惊人的214.1%。在公共债务持续扩大的趋势下，政府财政负担日益加重，必然会把突破口放在“精简存量、优化增量”上。在实践中，政府将对内精简政府机构、裁减公务员和削减公务员工资作为减负的重要方式，将提高公共服务效率、发挥市场机制作用作为优化政府公共职能的重要手段。

精简政府机构在内在含义上不仅仅指减少机构数和公务员数量，更重要的是合理划分部门，对其职能进行明确界定。金融危机后，发达国家大都市的公务员规模一般都控制在占就业人口5%左右，且呈现持续精简的趋势。195458当然各国根据自身实际情况分别采取不同的做法。

英国政府主要裁减公务员，撤销合并一些政府部门；西班牙政府压缩公务员的平均工资，以往其公务员待遇优厚，一年通常领取相当于14个月的工资，而在2010年的第一轮紧缩中，其公务员工资平均被削减5%。2012年7月，西班牙政府宣布了总额650亿欧元的新一轮紧缩措施，包括将公务员工资削减约7%，并计划取消他们的圣诞奖金。日本众议院2012年2月通过了由执政党民主党与在野党自民党和公明党联合提交的《国家公务员减薪临时特例法案》。在该法案实施以后，从4月开始持续到2014年3月的近两年时间里，所有国家公务员将平均减薪7.8%。这项法案使日本政府将能够节省总共5800亿日元的财政支出，大约合人民币456亿元，这部分财政资金此后将被用于“3·11”东日本大地震的重建工作。希腊承诺在2012年年底以前裁减1.5万余名公务员，整个精简计划涉及200个机构。2012年7月，希腊政府行政改革部发表声明称，将被关闭或合并的政府机构的职员总数为5256人，21个机构将削减至9个新机构，冗员将被转至其他政府公共部门。195459

从以上这些情况可以看出，许多国家为了平稳度过“后危机”，加速政府精简步伐。这也从客观上要求政府提高行政效率，加快改革和转型。

二 完善社会服务成为政府的重点工作方向

长期以来，城市主要被视为经济活动的载体，社会功能往往扮演辅助角色。而前一段时间，社会群体性事件大范围、激烈地在一些发达国家的世界城市中发生，比如2011年开始发起的“占领华尔街”运动，反映了金融腐败、产业困境和民众对金融危机后政府行为的不满等多种经济和社会问题，也体现了“包容性问题”成为城市社会运行成功与否的关键。

其实城市财政税收规模同城市治理的基本模式息息相关，发达国家大都市基本以社会服务开支为主。未来一个阶段，随着城市中产阶层规模不断扩大，高水平医疗、教育等社会服务资源的广泛覆盖与均衡配置，以及社会服务的均等化将逐步成为完善社会服务体系的核心，这对新兴经济体迅速崛起中的大都市尤为重要。主要国际大都市公共财政开支状况如表1所示。

表1 主要国际大都市公共财政开支状况

随着社会服务机制的完善，西方政府中出现了新的服务合同模式——从合作伙伴的PPP模式（Public-Private-Partnership）到PIPP（Public-Intermediary-Private-Partner）模式，后来又推行“购买公共服务”制度。PPP模式是指政府与私人组织合作建