拉丁美洲是全球高城市化率区域，城市人口比重占80%以上，许多城市的城市化水平都超过了发达国家。1940～1990年是拉美快速城市化时期，城市人口占地区总人口比重在50年时间内由40%迅速增长到70%，从而出现了“城市人口爆炸”，而巨大的城市人口数量也为推动拉美国家经济增长和社会进步做出了贡献。目前，拉美绝大多数的制造企业和服务业都集中在城市，城市经济占拉美国内生产总值的2/3以上，最大的40个城市每年产值超过8420亿美元。

一 拉美城市化产生的“拉美陷阱”

从20世纪70年代开始，拉美国家的贫富不均、两极分化、城市化失衡的问题日趋严重，出现环境恶化、失业人口较多、公共服务不足现象，产生“过度城市化”。不仅没有推动拉美经济持续发展和解决其农村农业问题，反而使拉美各国都陷入了难以自拔的陷阱。这主要表现在以下几个方面。

1.巨大的社会贫富差距

20世纪70年代以来，拉美地区人均收入增长了3倍，但贫富差距也进一步扩大，成为世界上收入差距最大的地区。不到20%的富人占有的财富相当于20%的最贫困人口的20倍；一些贫富差距严重的国家，基尼系数长期维持在0.5以上，尤以巴西、危地马拉、洪都拉斯和哥伦比亚最为严重，2009年其基尼系数达到0.56。目前，拉美城市贫困人口仍然有1.24亿，几乎占该地区城市总人口的25%。

过快的城市化进程导致农村人口在短时间内快速流入城市。在拉美国家的城市移民中，来自农村的移民占40%。城市因缺乏事先规划而陷入了快速城市化带来的陷阱，表现为为迅速增加的外来人口解决住房和医疗卫生、文化教育、电力供应、给排水等基本生活服务问题的能力低下，进而产生城市化过程的混乱。

2.社会保障体系缺失

快速城市化导致拉美地区城市社会治安差、环境污染严重、市政建设滞后。虽然从1990年到2010年，拉美居住在城市危房中的居民人口占城市总人口的比重从33%下降到24%，但保障市民住房仍然是拉美城市发展所面临的最大挑战。由于居住在贫民窟的城市居民并不在市政和有关部门规划之中，2011年，拉美城市住房缺口为4200万～5100万套，其中苏里南和巴西缺房户比例约分别为5%和30%，而海地则高达70%。政府很少对贫困人口居住区内进行基本建设投资，致使这些住宅区基础设施更加缺乏，陷入了恶性循环。

此外，由于拉美走的是外向型经济道路，其在传统农业占很大比重的情况下采取了进口替代的工业化战略，优先发展重工业，这导致了拉美中小企业数量过少而产生了过多剩余劳动力，中等收入人口比例少，失业人口增多，城市贫困和绝对贫困人口日渐增加，居民看病难等社会保障问题也逐渐凸显。

3.自然和社会环境恶化

生存环境恶化表现在自然、生活、社会环境恶化三方面。由于长期贫困和低就业率，贫困人口通常被迫选择自然环境较差的地方建立住所，这就加重了原本就已十分严重的环境问题。同时，城市无限扩张导致贫民窟蔓延，大量贫民窟的产生伴随着居住条件恶劣、医疗服务落后、社会福利设施短缺等一系列弊病，贫民窟聚居区社会治安状况差、犯罪行为猖獗。

由于长期处在恶劣的自然、社会和经济环境中，公民个人的行为可能会发生变异，从而对社会公德、传统价值、公共设施产生怀疑和抵触，社会治安状况差、犯罪行为猖獗成为拉美国家大城市普遍存在但又长期得不到解决的问题。

4.城市发展格局演变

进入21世纪后，拉美城市化结束了快速发展阶段，向城市人口相对稳定、城市发展重心向内地迁移的新时期过渡。进入21世纪以来，拉美人口年均增长率下降了50%以上，预计到2030年将下降到1%以下。同时，拉美国家也出现了生育率下降的趋势，1950～2010年的60年间，拉美国家生育率由5.8%下降到2.09%，人口增长率回落到自然替代率水平，加快了“人口红利”的减弱。

由于“人口红利”的减弱，一些拉美大城市（如墨西哥城、圣保罗和布宜诺斯艾利斯等）在本国经济中的比重下降。而一些中小城市则显现出更强劲的发展活力，许多经济中心由沿海地区向内地城市转移。

二 拉美城市应对“拉美陷阱”的举措

1.加强城市经济基础建设

（1）建立透明完善的土地制度

其中一项重要的措施就是限制所有权不明晰的土地和不规整的地块享有长期投资（特别是海外投资）使用的权利。例如，墨西哥城规定，土地的规整程度和使用者易手的次数都决定了一些地块是否有资格