近年来为响应城市化发展战略，顺应城市化推进过程中城市自身发展的客观需求，新城项目建设已成为城市化发展的主要内容之一。但由于各种原因，新城规模小、城市基础设施和配套服务不足难以满足出行需求，缺乏对中心城区的居民和企业的吸引力等问题不断出现，一些新城建设不仅没能满足城市化需求，解决中心城区的过度拥挤、城市蔓延式扩张等问题，还影响了城市整体转型升级。因此，研究新城开发战略、探讨新城的开发模式是找到新城建设路径的重要一环。日本私有轨道（铁路）交通企业利用多元化经营管理参与大都市建设，特别是促进大都市周边新城建设发展的经验值得借鉴。

一 日本私有铁路公司参与城市建设的方式

1.日本私有铁路公司的多元化运营策略

日本私有铁路公司是日本城市交通运营的主要力量，当前日本全国大约有16家主要的大型私有铁路公司，其中大多数集中在大都市圈。以日本首都圈为例，东京现有8家私有铁路公司，承担着日本首都城市圈特别是城郊之间的交通运输任务。从运输规模上看，东京的私有铁路公司经营铁路承担的旅客运输量占东京轨道交通旅客运输总量的89%，是保障东京城市及城郊之间交通出行的重要力量。日本的城市交通是由地区铁路为主的城郊快速通勤交通和城市公共交通构成，私有铁路公司以经营地区铁路为主。

作为公共交通运输，日本的私有铁路公司运营没有政府补贴。在市场的激烈竞争中，日本私有铁路公司想要占据市场，不断扩大企业业务满足城市快速发展需求，除依靠大都市巨大的交通需求和企业自身高效的运营管理之外，可以开展运输业之外的多元化经营。这也是保证日本私有铁路公司企业运营发展的重要因素。日本相关法律在允许私营铁路公司经营轨道交通运输的同时，也允许其从事地方服务业和铁路建设沿线城市开发等商业活动。根据相关法律法规，私有铁路公司通过在运输线路周边开发城镇，提供公交和出租汽车等服务、提供卖场和超市购物，以及休闲娱乐等扩大和增加铁路沿线人口及游客，保障运输客流。同时，用获取的营业收入补贴交通运输业务，特别是对公共交通方面的经营补贴。因此，日本私有铁路公司内部一般都设有3个业务部门，一是交通（铁路）运输部，二是汽车运输部，三是以房地产开发和服务业为主的其他部门。其中，房地产业务包括沿线和站区周边的商业开发、住宅建设以及物业管理等。尽管各个公司在多元化经营细节方面存在差异，但房地产开发作为企业的主要业务内容在各个企业都是基本相同的。

2.私有铁路公司参与城市建设的案例

东急公司是日本最大的私有铁路公司，是私有铁路多元化经营的成功企业。从东急公司营业收入的统计来看，公司收入中的49%来源于交通运输主业，房地产约占收入的33%，酒店收入约为2%，其他业务收入16%。东急公司是利用开发东京城郊交通线进入交通运输业的。在建设东京郊区20.1公里铁路运输线时，东急公司在沿线平整坡地开发了约5000公顷的花园新城，在站点周边建设百货商场、酒店、饭店、休闲娱乐以及办公场所等集客设施。

该线路建成之后，东急公司进一步将线路和建设的靠近东京中心区的地铁线与公共运输局经营的城市公交地铁连接，使东急公司列车能够直接进入东京的城市中心。尽管这一项目的建设工期用了相对较长时间，但是东急公司通过这些设施的建设，不断吸引人口入住花园新城。现在东急公司建设的花园新城人口已达到50万人，成为东急公司运输线路上的主要客源。现在东急公司已拥有铁路运输线约100公里，企业的年销售收入也已达到47830亿日元。作为日本私有铁路公司多元经营的成功典范，东急公司现拥有10万多员工和400多个下属企业，其中10家成员公司在东京证券交易所上市。

二 私有铁路公司参与城市建设的主要作用

1.促进新城建设更多与市场需求相结合

土地开发是日本私有铁路公司多元化业务经营中的重要组成部分，是企业获取盈利和促进主业发展的重要战略性业务。从地区来看，私有铁路公司参与开发会更多地考虑市场因素，可以更加合理地规划交通与城市建设之间的关系。因此，由私有铁路公司参与设计和开发的项目在有效形成人流和产业集聚等方面都能发挥积极作用。私有铁路公司土地开发的主要业务内容包括沿线和站区周边的商业开发、住宅建设以及物业管