作为社会信息化发展过程中出现的一种全新商业经济形态，电子商务在全球商业经济活动中的比重不断增长，对经济和社会发展的影响日益深远。按照中国电子商务研究中心对电子商务的定义，广义概念是指以电子设备为媒介进行的商务活动；狭义概念是指以计算机网络为基础所进行的各种商务活动，是商品和服务的提供者、广告商、消费者以及中介商等有关各方行为的总和。

杭州市电子商务服务业国内领先，包括B2B、B2C、C2C、第三方支付等在内在全国居领先地位，阿里巴巴、天猫、淘宝网、支付宝等平台驰名国内外，中国化纤网、中国建材网、中国水泥网、中国五金网等行业网站逐渐壮大，文三路电子信息街、东方电子商务园等园区引领全国电子商务产业发展。2012年，杭州电子商务平台成交额突破12000亿元，杭州本地网购市场交易额达953亿元，还包括网店数量等在国内都排名第一。更突出的是杭州在全球率先形成电子商务衍生服务业生态体系与创新群落，2008年被中国电子商务协会授予“中国电子商务之都”称号，2011年被国家发改委、商务部等八部委评选为“中国电子商务示范城市”。

一 杭州电子商务发展阶段划分与重点政策

自2000年以来，杭州市委、市政府积极顺应工业化与信息化融合发展趋势，确立电子商务发展的战略地位，通过规划引领、政策扶持、企业培育、环境营造、宣传引导等一系列措施，有力地推动电子商务的发展和应用。从政策导向和实施效果区分，包括以下几个阶段。

第一阶段是2000～2003年。杭州市政府出台以促进经济和社会信息化发展、工业企业信息化为主要内容的多项政策，特别是在2000年出台的《杭州市经济和社会信息化发展规划纲要（2001～2010年）》和2003年出台的《关于加快推进工业企业信息化的若干意见》，推动了杭州市经济、社会信息化基础建设，扶持了高科技和新兴产业的发展，为杭州市网络经济和电子商务的发展奠定了信息化硬件资源基础和技术支撑。

第二阶段是2004～2007年。杭州市政府出台《杭州市电子商务发展实施纲要（2004～2010年）》和《关于促进杭州市电子商务发展的若干意见》等政策文件，首次直接针对杭州的电子商务发展制定稳定和具有阶段性、科学性的政策规划。而《杭州市信息化发展总体规划（2004～2010年）》、《关于加快国家电子信息产业基地建设的若干意见》和《杭州市国民经济和社会信息化“十一五”规划》等规划和政策的出台，为杭州市电子商务产业的发展进一步夯实了软硬件基础。

第三阶段是2008～2011年。2008年后，杭州市政府先后出台大企业培育计划、中小企业“瞪羚计划”和《打造“中国电子商务之都”三年行动计划》等，提出了打造“中国电子商务之都”的目标，并采用直接财政补助、优化服务、授予企业荣誉等手段和方式，促进和引导企业应用电子商务。2008年9月，杭州市出台《杭州市电子商务进企业专项资金管理办法》，建立电子商务进企业专项资金，为中小企业发展提供财政资金补助，为电子商务产业集群进一步夯实基础，有效地促进了杭州市电子商务的发展和繁荣。

第四阶段是2012年之后。在该阶段，杭州市电子商务产业已经取得相当的成绩。2012年，《杭州市“十二五”电子商务发展规划》和《杭州市电子商务产业发展总体规划》出台，进一步梳理了杭州市电子商务产业总体发展思路，确立了电子商务发展原则、目标、主要任务和重点领域，明确了产业集聚方向和空间布局框架，规划了在“十二五”期间重点引导与扶持的系列工程。之后，受国家商务部政策引导，《杭州市跨境贸易电子商务服务试点实施方案（2012.8～2014.8）》出台，其为杭州市跨境电子商务发展明确了方向和发展路径，推进了海关、国检、国税及外管等部门与电子商务企业、物流配套企业间的标准化信息流通。2013年7月，《关于进一步加快电子商务发展的若干意见》出台，针对电子商务产业体系构建、商贸流通领域的电子商务应用这两个领域，从产业内容、支撑体系、示范工程、管理服务等方面提出发展重点（见表1）。

表1 2000年以来杭州市电子商务产业发展相关规划和政策

二 杭州电子商务产业发展的现状特点

杭州是国务院明确确定的全国电子商务中心。作为“十二五”期间重点扶持发展的“十大产业”之一，电子商务服务业是杭州市唯一在全国乃至全球居领先地位的