近年来，上海按照“创新驱动、转型发展”的战略，稳步推动经济结构与经济发展方式转型，逐步取得了政策的累计效应。这集中体现为服务业的发展活力逐渐开始显现。2012年末，上海市服务业增加值占区域生产总值的比重首次达到60%的历史峰值，同比增长速度达到10.6%，快于区域生产总值增长速度3.1个百分点，更远快于第一、第二产业的增长速度。其中，信息传输、计算机服务和软件业的发展进一步加快，增速达到16.5%。从动因来看，服务业的快速发展的原因是多方面的，其中一个重要方面是上海市“营业税改征增值税”（以下简称“营改增”）试点的推进，带来了深层次的影响。

一 上海市“营改增”试点推出的背景及主要措施

1.上海市“营改增”试点推出的背景

1994年我国税制改革后，形成了增值税和营业税两税并存的税制格局，这两大税种也构成了我国流转税的主要部分。从征税覆盖范围看，增值税覆盖了除建筑业之外的第二产业，营业税则覆盖了第三产业的大部分行业。

由于营业税采取的是“道道征收，全额征税”的办法，对服务业企业而言，其在无形中承担了一些不必要的税负，如从事营业税劳务企业购进材料、固定资产不能抵扣，从事营业税劳务企业之间相互提供劳务不能抵扣等。在我国经济转型背景下，这种两税分割的状况显然不利于服务业的发展。

遵循“先试点、再推广”思路，我国选择了服务业发达、财政收入具有较好基础的上海市作为改革试点。2011年11月16日，财政部和国家税务总局下发了《关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》，宣布自2012年1月1日起，在上海地区率先试点对交通运输业和部分现代服务业由征收营业税改为征收增值税。改革的主要目的在于有效打通第二、第三产业之间增值税的抵扣链条，从制度上解决货物与劳务税制不统一和营业税重复征收等重要问题。在上海市试点之后，到2012年底，中央决定进一步将试点范围扩大到全国12个省、直辖市、计划单列市。

2.上海市“营改增”试点的主要措施

（1）改革涉及的行业领域。“营改增”试点主要涉及交通运输业和部分现代服务业，即“1+6”，具体如图1所示。将试点行业改革前每一道交易都要全额征税的营业税，变成逐环节征收、逐环节抵扣的增值税。在新的办法中，针对不同行业特点，设置了不同的税率，如对于重点鼓励的研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、鉴证咨询等现代服务行业实行6%的低税率，交通运输业实行较为“折中”的11%税率。

（2）纳税人的分级管理。根据企业规模大小，分为一般纳税人和小规模纳税人两级。其中，应税服务年销售额超过500万元的纳税人，为一般纳税人；而年销售额未超过上述标准的，为小规模纳税人。根据试点规定，原适用5%营业税的小规模纳税人，试点后可以适用3%的增值税率，理论上减税幅度达到40%（见图2）。

图1 “营改增”试点涉及的主要行业及税率变化

图2 小规模纳税人理论上可以减税40%

（3）税收收入分配。试点后，营业税改征增值税项目取得的增值税收入，仍按原营业税分配比例在中央、市、区三级之间进行分配；因试点产生的财政减收，也按现行财政体制由中央和地方分别负担。

（4）构建完善的推进机制。“营改增”作为国家税制改革的一项重大安排，将为上海市服务业发展带来新的活力。上海市也高度重视通过组织机制的完善来加以推动。一是构建了部、市、区三级联动工作机制，建立了由财政部、国家税务总局和上海市人民政府三方组成的国家“营改增”改革试点工作联席会议制度。二是在市级层面成立了由分管副市长牵头，财政、税务、经信等相关职能部门组成的上海市“营改增”改革试点工作协调领导小组，统筹解决试点过程中出现的问题。三是在税务部门内部设立6个推进工作组，具体负责“营改增”税务工作的具体方面。四是全市17个区县相应成立了由分管区长领导的区“营改增”推进工作小组，并在各区税务局下设6个工作组，分别与市局6个推进工作组相对接。

二 “营改增”对上海服务业的促进渠道与效果

“营改增”试点1年多来，效果逐渐显现，并已成为降低流转税成本、实施结构性减税、推动服务业发展的重要政策。该政策的推动实施在破解影响现代服务业发展的税制瓶颈方面迈出了关键性的一步，在推动上海