一 引言

华文教育是指针对华侨华人开展的以中华语言与文化为核心内容的教育，华文教育的实施主体包括中国各级政府和民间组织及华侨华人所在国各级政府及民间组织，教育对象是长期居住和生活在中国疆域之外的华侨华人。华文教育政策属于一个国家教育政策的一部分，主要由华侨华人所在国政府制定和实施。大多数国家或地区并没有制定专门针对华文教育的政策，而是集中或分散地显现于国家的语言政策、民族政策及教育政策中。语言政策包括语言地位规划和语言本体规划两个部分，华文教育政策主要和语言地位规划有关。

一个国家或地区的华文教育政策不仅仅是一个语言问题，也是国家的民族问题、政治问题、宗教问题，分析和认知一个国家和地区的华文教育政策必须着眼于宏观的社会生态环境。华文教育政策未必会清晰地呈现于法律、法规、措施等有形的文字条例中，因此，分析和认知一个国家或地区的华文教育政策必须深入阐释政策制定者与实施者的立场、态度与理念，必须理性地考察各种有形和无形的制约因素。

新加坡是东盟十国的重要成员，是世界上除中国以外唯一以华人为主体的国家，是传统华文教育的重地，新加坡作为一个多元民族和多元文化的国家，其独立的历史、社会结构、宗教现实、文化传统都有特殊的表现，分析和认知新加坡的华文教育政策对认识华文教育发展的历史，总结华文教育发展的成败得失，思考发展华文教育的战略举措有重要的历史意义和现实价值。

二 新加坡华文教育政策简述

截止到2012年6月的统计，新加坡人口总数约531万，其中常住人口382万，非常住人口149万195359，按华人人口占76%的比例计算，新加坡华人数量约为403万人，其余为马来人、淡米尔人和其他民族。新加坡华人占绝大多数，但新加坡却没有以华文为国语和行政语文，华文教育日渐式微，甚至有人说今天的新加坡没有华文教育195360，这是值得思考的问题。

英属殖民时期，新加坡华人社会开展华文教育的热情高涨，建立了从小学、中学到大学的华文教育完整体系，应当说是新加坡华文教育最兴盛的时期，但这一时期新加坡华文教育的生存环境并不乐观，主要表现在以下几个方面。第一，殖民政府“独尊英语”，与政府施政有关的立法、行政、公告、文书等均以英语进行，英语成为事实上的唯一官方语言。第二，表面上看，殖民政府对各种族的语言持相对宽容的立场，允许民间力量兴办学校，形成了华校、巫校、英校和印校（淡米尔学校）四种源流的学校并存的局面，也允许以不同语言为媒介语言的报刊公开发行。1947年，新加坡殖民政府还颁布了《新加坡十年教育规划》，规定“各类学校可用本民族的母语普及6年免费初等教育”195361。但这些政策是在不影响英语统治地位的基础上实施的，一旦华校势力壮大到威胁英语的地位，殖民政府就会收紧华文教育缰绳。1950年，殖民政府颁布了《新加坡教育补充计划》，以补充1947年颁布的《新加坡十年教育规划》，规定在新加坡境内应建立一比一的英文学校计划，即凡建有华文学校的地方，同时建一所英文学校，并以低廉的学费来吸引生活贫苦的华人家长，让其子女到英文学校就学，并在政治上打击华文教育者中的“左派”，协助受英文教育者夺取教育方面的优势地位。此外，还规定华文学校的学生要从1950年的7万多名，在10年内减少为2.5万名，而在同一时期要把英文和马来文学校的学生人数由4.2万人增至12.84万人195362。第三，华人来自不同的方言区，缺乏共同的交际语言，虽然持广义上的闽南语（厦门话和潮州话）者占华人总人口的63%，但二者之间也不是完全互通。这种状况使以宗乡团体为主体开展的华文教育各自为政，缺乏整合，质量受限。表1是1957年华族人口方言构成。

表1 1957年新加坡华人分方言的人口构成

在人民行动党领导的争取自治和独立的过程中，领导层也从来没有将华语作为国语的诉求和观念。这主要是出于生存和政治策略的考虑。新加坡是一个小岛，缺乏资源，没有腹地，经济结构单一，工业和农业生产也十分落后，领导层认为新加坡难以建立一个独立的国家，他们最初的目标是脱离殖民统治，加入马来亚联合邦。在这种目标的导引下，要想融入马来社会，马来语自然成为国语的唯一选择。人民行动党曾明确宣示：“我们需要有一个通用语，而基于道