2011年的缅甸，是个转型变革的缅甸，政治上变革，经济上改革，外交上突破，缅甸向民主管理化转变，受到了世界的广泛关注。

一 政治变革，民主化进程显著

2011年对于缅甸的政坛来说，是变革的一年，也是开放创新的一年。缅甸联邦议会开始运作，以吴登盛为首的新政府执政，新政府要员与昂山素季进行会晤，政府与少数民族武装和谈这四件事，深刻影响并左右了缅甸政治的发展。

（一）缅甸联邦议会开始运作

2010年11月7日，缅甸举行了20年来首次多党制大选。联邦巩固与发展党、民族团结党、全国民族力量党等37个政党的3000多名候选人竞选议会席位。最终，联邦巩固与发展党以约77%的议席获得率成为多数党。2011年1月31日，这个由大选产生的联邦议会（人民院和民族院）在内比都举行了首次会议，正式开始运作。各省邦议会也同时开幕。这次议会会议选举出了新议长，并计划在2月1日选举总统和副总统组建新政府。缅甸国家和平与发展委员会成员吴瑞曼当选人民院议长，现任文化部长吴钦昂敏当选民族院议长。根据缅甸宪法，吴钦昂敏兼任本届议会前三十个月的联邦议会议长。当天举行的各省邦议会也选举产生了各自的议长。

2月4日，议会选举产生总统、副总统。自此，缅甸“七点民主路线图”按计划实施完毕。此后，议会通过总统吴登盛提名的30名内阁部长人选，并选举产生立法司法机构负责人。

这是联邦议会首次运作，国内外对此褒贬不一。西方保持一贯的否定态度，认为军方代表占据了议会中1/4的议席，由军方支持的联邦巩固与发展党（巩发党）占有全部1154个席位中的882个。可以看到军方仍然对缅甸的政局发展有极大的左右能力，这不过是给军人执政披上了合法的外衣。而在此之前，缅甸最高法院28日做出继续解散缅甸全国民主联盟（民盟）的裁定。这意味着昂山素季和她领导的缅甸最大反对党将被排除在缅甸正式的政治生活之外。

缅甸国内的一些媒体、国内民众以及部分反对党领导人对此表达了乐观期待。在民盟解散后，从其内部分化出来的全国民主力量党在新议会中赢得了16席。此外，缅甸民主党也在议会中占有3个席位。还有更多的少数民族政党在议会中获得了代表。他们表示，无论如何，这是缅甸政治的一个进步。别的党派能够进入议会，参政议政，比起从前的一党专政是有所民主化了。东盟国家对此也给予了正面的评价。

全面客观地来看，缅甸议会的运作意味着2008年制定的新宪法的正式生效，标志着缅甸逐步迈入了有法可依、依法而行的新时代。光就这点来说，联邦议会的运作意义已无可限量。

（二）吴登盛为首的新政府执政

2011年2月3日，联邦议会三大组别确认3名总统候选人：人民院即下院提名吴登盛；民族院即上院提名赛茂康；两院军队议员团提名现任国家和平与发展委员会第一秘书长吴丁昂敏乌。2月4日，缅甸联邦议会全体会议选举现任总理吴登盛为缅甸联邦共和国总统，吴丁昂敏乌和赛茂康为副总统。3月30日，吴登盛总统及两位副总统正式宣誓就职，原和发委主席丹瑞大将宣布退出政治舞台。各级和平与发展委员会解散，缅甸形成了政府、军方、执政党、议会、法院等为主体的新权力架构。

新政府的要员多为前政府官员，这样可以保持政府的延续性和稳定性。军方出身的官员仍是占多数，有较大的影响力。其次，新政府更加注重民族的团结，政府要员不再是单一的缅族，逐渐加入了少数民族，如新任的副总统赛茂康便是掸族人。而在过去的几十年中，这是从未有过的现象。再次，新政府的形象在民众中比较好，政府的许多官员出身文职，来自社会各个阶层各个职业，一改过去凶悍冷酷的军人政府的形象。

以吴登盛为首的新政府执政以后，进行了一系列的政治、经济、外交方面的改革，努力改善缅甸的国际形象。2011年3月31日吴登盛总统阐述新政府施政理念时提到，建立优秀的行政和清廉的政府是最重要的任务。5月16日，总统吴登盛签署减刑令，凡是判处死刑的人员改为终身监禁，其他服刑人员减刑一年。这是新政府上台以来的首次大赦减刑。同年10月11日，政府又大赦了在押的6359名服刑人员，其中包括200多名政治犯，体现了政府温情的一面。9～11月，政府与多个少数民族武装进行和谈，并初步签署协议。吴登盛总统开始与反对派首领昂山素季接触，与长期敌对状态的美国接触，频繁出访中国