自1992年联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开至今已近20年了（以下简称里约环发大会）。在这20年间，全球可持续发展既取得了一定的成绩，同时也存在不少问题和面临新的挑战。

当今全球正处于进入21世纪最重要的转型阶段的时期，未来人类文明如何发展将取决于我们今天的选择。中国已经成为世界第二大经济体，无论从规模还是从取得的成绩来看，中国都越来越深刻地影响着全球社会经济发展及其格局演变。与此同时，崛起的中国也面临着日益增长的国际冲突和发展问题。我们还必须看到，由于存在发展阶段、国情特征、国际分工等因素，中国还需要解决脱贫、就业、老龄化等一系列发展中的问题，尤其是要避免资源能源消耗、污染排放等对全球环境产生负面影响。因此，世界迫切希望中国在重塑世界可持续发展和发展绿色经济的进程中起到举足轻重的作用。

中国在可持续发展领域正面临持续性的国际金融危机、应对全球气候变化，以及国内多样性资源环境问题的三重挑战。经过21世纪头10年的战略调整和努力，中国在高速增长和转型的过程中，逐步探索具有中国特色的可持续发展模式和绿色低碳发展道路。在不断变化的全球背景下，中国在2011年公布的“十二五”规划纲要中，把转变经济发展方式作为主线，并将绿色低碳发展和建设资源节约型、环境友好型社会作为未来5到10年中国的基本发展理念。这是中国为应对国内外各种挑战、加快转变经济发展方式、保证可持续增长的重要举措。把绿色发展的理念融入经济转型的过程中，既是我们难得的机遇，也是历史赋予我们的神圣使命。

一 全球实施可持续发展战略20年

可持续发展的概念已经问世20多年了，这一阶段也是人类反思自身发展的不断演变进化的过程。1987年，世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中所提出的“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”，至今仍是可持续发展的经典定义193510。这一理念在1992年联合国环境与发展大会上已被包括中国在内的100多个与会国家普遍接受，之后在2002年联合国可持续发展大会上，进一步明确了把经济发展、社会发展和环境保护这3个各自独立又彼此强化的组成部分作为促进地区、国家、区域乃至全球层面可持续发展的三大支柱。可持续发展强调公平、均衡和上述三个支柱的融合，把消除贫困、转变不可持续的生产和消费方式、保护和管理社会经济发展的自然资源基础作为首要目标193511。

里约环发大会召开近20年来，一方面，我们看到可持续发展在全球得到了广泛的传播，美国、加拿大、欧盟等发达国家和区域以及中国、巴西等发展中国家先后制定了可持续发展战略及相关政策。另一方面，我们也应该看到，由于缺少强制性的法律规范，一些国家特别是发展中国家，可持续发展的实质性进展十分有限，所提出的好高骛远的目标难以实现，仍无法摆脱不可持续的发展轨迹。与此同时，发达国家并没有完全兑现支持发展中国家的承诺，环境和发展的冲突还在加剧，消除贫困的任务依然艰巨。联合国环境规划署发布的《全球环境展望4》提出，只有部分简单的环境问题正得到妥善解决，人类还在面临空前的环境变化的挑战193512。

近年来，随着全球气候谈判的升温，应对气候变化成为可持续发展领域的主流话题，低碳发展也成为许多国家减缓温室气体排放的重要选择。由于哥本哈根气候大会没有达成具有法律约束力的协议，全球的气候热潮也随之降温，许多官员学者估计2011年在德班的气候变化大会也难以达成针对第二承诺期的实质性协议。人们开始反思，我们应该何去何从。我们也认识到，除气候变化之外，全球面临着非常严重的资源环境压力，包括能源、矿产、土地、水、稀土等战略和关键资源紧缺，一些传统的可持续发展问题，如脱贫、公平、常规环境问题等都还没有得到很好解决。因此，我们仍然需要在经济增长和改善环境等问题间达成平衡。在此背景下，尽管我们还很难给出统一的定义，但发展“绿色经济”已成为各国追逐的新目标。

预计到2050年，全球可能有包括中国在内的20亿～30亿人逐步摆脱贫困，实现现代化。其中，中国作为率先崛起的发展中大国，由于规模庞大，实现绿色崛起和绿色发展必然对世界政治、经济乃至资源环境格局产生重大影响，也包括对全球气候与