一 中国低碳城市建设的实践探索

低碳发展是近些年来全球为了应对气候变化而诞生的新的理念和行动，其核心是减少发展过程中产生的碳排放，从而保证全球升温相对工业化前水平不超过2度。由于城市占排放总量的70%以上（本地排放以及消费引起的间接排放），以及城市集中了各国主要的人口和经济，所以从一开始，如何实现城市的低碳发展便成了各国应对气候变化行动的主要内容。

在发达国家和国际大都市积极采取行动向低碳经济转型的同时，国内城市也热情高涨。自2008年起，全国已有保定、上海、贵阳、杭州、德州、无锡、吉林、珠海、南昌、厦门等100多个城市提出了建设低碳城市的构想，这些城市都争取成为国家低碳城市试点。虽然每个城市的“低碳”所指不尽相同，但毋庸置疑的是城市对新型城市发展形态的思考和探索，反映了城市在新一轮全球经济竞争中的定位和尝试。

（一）局部尝试型

作为中国最大也是最重要的城市，上海很难一时做到全市范围、各个层次全面的低碳转型，但从上海市的低碳城市实践来看，它着重操作层面的有效性，虽然不能全面铺开，也可以从目前可以实施的部分开始尝试。2010年上海世博会的世博园区，成为上海的“低碳试验田”。上海市以世博园区建设为契机，从选址、规划，到设计、建设、运营等的全过程，始终贯彻低碳理念，从源头上减少碳排放。此外世博会组委会还积极落实“碳补偿”措施，尽可能抵消世博会的额外碳排放。上海世博会汇集了全球最高端的低碳技术，运用了低碳交通、低碳建筑、低碳能源、低碳宜居城市图景等，传播了社会大众低碳生产、低碳生活的理念。世博会园区通过对低碳技术在城市发展的综合应用，为未来低碳城市发展提供了系统解决方案和实验场。上海世博会对上海低碳发展具有战略效应、技术效应、经济效应和理念效应。193514

（二）特色产业型

与上海相比，有一些城市则具备更明显的低碳发展优势，可以把低碳产业作为今后自身竞争力的来源。以保定为例，保定市借鉴美国加州硅谷的发展模式，提出了建设“中国电谷”的概念，近年来已形成光电、风电、节电、储电、输变电与电力自动化六大产业体系，同时推动新能源技术的创新与应用，构成了建设低碳城市的良好基础。德州市拥有丰富的太阳能资源，德州市政府致力于推广太阳能的应用，2005年开始实施“中国太阳城”战略，启动实施了“百万屋顶”、“千村浴室”、“5555”光电照明示范工程等全市规模太阳能普及应用推广工程。太阳能光热利用技术成熟、普及率高，德州市城镇家庭太阳能热水器普及率为75.4%，农村住户太阳能热水器普及率约为15.0%。太阳能产业发展迅速并处于国际领先水平，形成了以太阳能热水器为主，包含真空集热管、太阳能电池组件、光伏发电系统、太阳能照明系统、太阳能交通灯、节能玻璃和太阳能一体化建筑技术等的较为完备的产业链。193515

（三）系统规划型

国内很多城市具有发展低碳经济的愿望，但有些城市或者被历史包袱缠身，困于高污染、高能耗、低附加值的局面；或者身处腹地，鲜有发展机会。中国有一批这样的城市，不得不尝试另辟蹊径，寻求突破瓶颈的办法。正是在这样的背景下，东北重工业老城吉林市成为国家发改委指定的第一个低碳经济案例研究试点城市，为国家政策制定积累经验和提供实践支持。2010年3月，《吉林市低碳发展路线图》193516成果正式发布。吉林市从众多产业中，找出自己已有的关键行业，明确石化行业的支柱产业地位，希望通过石化产业的拉动作用，带动整个工业体系。在实现经济发展的同时，也改善了产业结构，降低了能源强度，实现了低碳转型。杭州市的情况则不同，早在2008年7月，中共杭州市委十届四次全会上就提出要把减碳放在更加突出的位置，制定低碳城市指标体系、评价体系和专项行动计划，建好低碳科技馆，打造低碳经济示范区，大力调整能源结构，发展低碳经济，倡导低碳生活，打造低碳城市。杭州市于2009年起草了50条“低碳新政”，明确提出杭州要率先在国内打造低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会六位一体的低碳城市。

二 推进中国低碳城市建设的试点与示范

通过试点示范总结经验并推广似乎已成为我国政策制定的惯用模式。中国的低碳经济理论和实践，一直共同“成长