沿海地区是地球上人口最为密集的地区，全球一半以上的人口生活在距海岸线100公里以内的范围内，而且这个数字在未来的20年可能继续增长25%，全球经济财富大部分产生于海岸区域。193598沿海地区成为经济、社会和文化最发达，人口最密集的地区。

沿海港口和城市是带动经济繁荣和发展的龙头，也是推动该区域城市化进程的重要动力。作为人口、资源和基础设施集中的地区，气候变化最不利的影响将可能出现在这些地区。城市人口集中，增加了受气候变化影响的脆弱性，不仅有海平面上升以及强度可能增加的台风的威胁，还有暴雨洪涝、风暴潮、高温热浪、雾霾、雷电等灾害的影响，采取务实有效的适应性措施对沿海政府来说至关重要。研究表明，海岸带的适应成本巨大，并且其成本随着海平面的上升规模不同而不同。193599提高城市适应气候变化的能力，成为沿海城市规划者和管理者的当务之急。

一 沿海地区气候变化风险分析

（一）海平面上升的风险

海平面上升作为一种缓发性海洋灾害，其长期的累积效应将加剧风暴潮、海岸侵蚀、海水入侵、土壤盐渍化和咸潮等海洋灾害的致灾程度。最直接的影响是海水入侵，使得沿海城市地下水咸化问题突出，主要水源地受到严重威胁；其次是沿海潮位升高，咸潮倒灌严重威胁城市的生态环境和饮水安全，以及工业生产和生态系统，在入海淡水河段生存繁衍物种的生存环境会受到威胁甚至毁灭。另外，台风等强度增大，可能引发海堤溃决，沿海土地咸化后需要数年时间的雨水冲洗才能淡化。同时，海平面上升会对防洪设施造成一定影响。跨海大桥下净空间减少，部分桥面也许会遭遇顶浮的危险，丧失航运功能；海平面上升还会降低城市的排水能力和净化污水的能力，增加了城市内涝的可能性。海平面升高和台风等强度的增强，会使得原本“千年一遇”的灾害频繁发生，高潮水位很容易使得防汛墙和防洪设施的防护能力由“千年一遇”下降为“百年一遇”。

（二）城市化与气候风险

港口和城市是带动沿海地区繁荣和发展的龙头。沿海经济的进一步发展必然带动沿海地区的城市化进程。气候变化和城市化是使得人类更容易遭受灾害影响的两大因素，这两个因素在城市群叠加，使其成为容易遭受灾害侵袭并造成重大损失的高风险区。193589城市的人口集中在给人们带来更多机会的同时，也给他们带来了更多的遭受自然灾害、城市灾害和气候变化的威胁。由于城市特有的结构，包括经济社会的特点，使得它对气候风险有放大效应，灾害的关联性特征也特别突出。例如，一场暴雨可能会带来一系列的次生灾害，造成城市内涝、交通瘫痪；一次大雾会使高速公路关闭、飞机航班取消，甚至使得输电线路发生“污闪”而引起大面积停电等，直接威胁城市的正常运行。由于城市各项功能的运转都要依靠交通、电力、通信、供水、供气、排污等生命线系统的保障，气象灾害一旦对生命线系统造成破坏，将使灾害迅速扩大和蔓延到生命线系统涉及的广大范围甚至整个城市。气候变化对环境的影响还造成某些城市其他灾害类型发生态势的改变，如城市有害生物的发生和演变规律改变。

（三）极端气候事件对沿海城市的影响

在气候变化背景下，极端事件发生更加频繁，带来的损失也越来越大。沿海城市除了受到海平面上升、风暴潮等灾害的影响，台风、暴雨洪涝、高温热浪、雾霾、雷电等极端事件带来的损失也越来越大。台风强度增大，对沿海城市居民的生命、财产和城市经济、交通等都带来严重的威胁。雷电、暴雨的频率和强度的增加，造成局部地区的水灾及道路破坏、交通阻塞、电力中断、电子信息系统受损等，严重影响城市社会经济正常运转和城市基础设施安全，城市内涝也成为一个严重问题。大雾、干旱等对城市防灾和减灾能力提出了严峻的考验，同时也暴露出许多城市非常薄弱的基础设施和公共安全应急系统。城市交通对天气或气候因素相当敏感，使得交通基础设施建设的成本提高，运营效率大大降低，交通安全隐患加大。

（四）综合灾害风险对沿海城市的影响

沿海城市出现了人口集中、建筑物集中、生产集中、财富集中等快速发展的趋势，而且伴随这种趋势，城市同时也作为灾害风险巨大的承载体而存在着。193590城市的规模越大，现代化水平越高，其灾害风险的种类越多，各种灾害发生