一 气候灾害风险相关概念

随着经济的高速发展，人类生产生活对天气、气候条件的依赖程度进一步加深，气候灾害对人类社会的影响也不断扩大，特别是全球气候变暖导致极端天气气候事件发生的频率和强度也呈增加趋势，给经济安全、国防安全、粮食安全、生态安全和环境安全等带来了一系列挑战。气象、水文以及气候灾害每年都会造成大量的人员伤亡和社会经济损失。同时，研究表明，随着前期风险评估、预防以及紧急灾害预警管理的实施，目前全球范围内气象水文灾害引发的经济损失虽然在不断上升，但人员伤亡却显著下降。

在2005年联合国主持召开的第二次世界减灾大会上，共有168个国家参会并签署了《兵库行动框架》，在2009年召开的第三次世界气候大会上也推动建立了《全球气候服务框架》（GFCS），旨在为适应气候变率和变化的风险，促进气候灾害风险管理、减少极端天气气候事件带来的损失，提供相关观测和预测的气候信息。

我国是世界上受气象和气候灾害影响最严重的国家之一，资料显示，每年因各种气象灾害造成的农作物受灾面积达5000余万公顷，受影响的人口达4亿余人次，因灾死亡人数2000人左右，造成的经济损失占国内生产总值的1%～3%。近年来，超强台风、特大暴雨洪涝、特大干旱、低温雨雪冰冻、暴风雪等灾害性天气频发，越来越严重地影响经济社会可持续发展，影响到国家安全和重大工程建设。

国家经济社会发展“十二五”规划纲要在增强适应气候变化能力一节中特别强调“在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，充分考虑气候变化因素。要加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设”。因此，开展气候灾害的风险评估与管理是国家安全研究的重要组成部分，也是我国“十二五”和其他国家重要规划的重点工作之一，是成功适应气候变化的关键。

（一）气候灾害风险的定义

气候灾害风险既具有自然属性，也具有社会属性，无论自然变化还是人类活动都可能导致气候灾害发生。因此，气候灾害风险是普遍存在的。从灾害学的观点出发，可将气候灾害风险定义为：气候灾害事件（包括强度、时间、场地等要素）发生的可能性，以及由其造成后果的严重程度。气候灾害风险是指气候灾害发生及其给人类社会造成损失的可能性。一般还包括以下几个基本概念193601：

气候灾害风险识别。即对面临的潜在气候风险加以判断、归类和鉴定的过程。包括识别气候灾害风险发生的风险区、气候灾害种类、引起气候灾害的主要危险因子以及气候灾害引起后果的严重程度，识别气候灾害风险危险因子的活动规模（强度）和活动频次（概率）以及气候灾害的时空动态分布。

气候灾害风险分析。主要有两种方式：一是利用历史气候灾害资料对灾害风险进行量化，计算出风险的大小；二是根据气候灾害风险致灾机理，对影响气候灾害风险的各个因子进行分析，计算出气候灾害风险指数。

气候灾害风险评估。在对气候灾害风险分析的基础上，建立一系列评估模型，根据气候灾害特征（致灾因子及其强度）、风险区特征和防灾减灾能力，寻求可预见未来时期的各种承灾体的经济损失、伤亡人数、作物减灾面积、减产量、基础设施损失状况等。

气候灾害风险管理。针对不同的风险区域，在气候灾害风险评估的基础上，利用气候灾害风险评估的结果，对是否需要采取措施、采取什么措施、如何采取措施，以及采取措施后可能出现什么后果等做出判断。

（二）气候灾害风险的种类和特征

1.气候灾害风险的种类

目前对气候灾害风险尚无统一的分类，根据认识和需求，大致可以有三种分类方法：

气候灾害风险按致灾因子可以划分为干旱、洪涝、寒潮、霜冻、冰雹等灾害风险。

气候灾害按承灾体可以划分为农业、城市、工业、海洋、交通、通信灾害风险以及其他风险。

气候灾害按风险管理可以划分为可保风险、不可保风险、基本险、附加险、可转移风险、保险风险、科技风险与工程风险和其他风险。

2.气候灾害风险的特征

气象和气候灾害风险都具有客观性；随机性与模糊性；必然性和不可避免性；区域性；社会性；可预测性与可控性；多样性与差异性；迁移性、滞后性与重现性。

二 气候灾害风险评估与管理

（一）气候灾害风险因素分析

在进行气候灾害风险评估之前，首先要对气候灾害风险因素进行分析，包括致