2010年俄欧关系基本走出2004年乌克兰“橙色革命”和2008年俄格战争的阴影。虽然俄欧于5月31日至6月1日举行的罗斯托夫峰会仍然是一次空洞的会议，没有就当前俄欧关系中的任何一项原则性的问题达成协议，也没有涉及起草基础条约问题，有关免签证问题的谈判也没有取得突破性的进展。但双方宣布启动“现代化伙伴关系计划”，为这次沉闷的峰会增加了亮色。欧盟支持俄罗斯全面现代化的主要原因在于，希望俄罗斯保证对欧盟国家的能源供应，避免在欧盟经济不景气的情况下重演断气的一幕。换一个角度看，俄罗斯因能源供应国的身份维护了在欧盟外交政策中的必要地位和应有的分量。

在俄欧2010年12月7日举行的布鲁塞尔峰会上，双方宣布结束俄罗斯加入世贸组织的谈判，并签署了俄罗斯加入世贸组织条件的相互理解备忘录，这是俄欧推进“现代化伙伴关系计划”的重要步骤。在此次峰会上，双方还讨论了全球经济形势和如何克服世界金融和经济危机等问题。双方主要的关注点是俄欧间实行免签证制度，同时讨论了俄欧“现代化伙伴关系计划”联合倡议，研究了实施该倡议的工作计划，双方还就全球能源安全、俄欧能源合作问题交换了意见，包括完善能源合作的法律基础等问题。

一 “现代化伙伴关系计划”是俄欧 最大规模的合作计划

1994年俄欧签署《战略伙伴关系与合作协议》以后，直到2005年在俄欧莫斯科峰会上确定四个合作空间（经济、外部安全、司法、科学教育）路线图，俄欧关系才进入务实合作的轨道，但因双方在价值观取向上出现问题，特别是欧盟对乌克兰尤先科政权的支持及2008年俄格战争致使俄欧四个合作空间计划举步维艰，双方关系陷入困境。2010年俄欧正式启动的“现代化伙伴关系计划”，可以看做俄欧四个合作空间计划的某种延续，这不仅是因为俄罗斯现代化战略的需要，也是因为欧盟内部建设的需要，俄欧双方希望借助这一计划，集中双方资源解决世界金融和经济危机所带来的问题。

“现代化伙伴关系计划”于2009年11月由俄罗斯总统梅德韦杰夫在俄欧斯德哥尔摩峰会上提出，其目的是帮助解决俄罗斯经济现代化的任务和在考虑俄欧合作经验的同时，推动俄欧整体关系向前发展。梅德韦杰夫提出了四个主要合作方向：第一，俄欧间争取达到技术标准相互兼容；第二，俄欧间进行工艺和技术交流，包括绿色能源方面的技术交流，推动俄罗斯技术发展；第三，尽快结束俄罗斯加入世贸组织的谈判；第四，俄欧间实行免签证制度。

2010年2月，欧盟向俄罗斯递交“现代化伙伴关系计划”草案，2010年4月，俄罗斯经济发展部向欧盟提交了合作项目清单，2010年5月31日至6月1日举行的俄欧峰会宣布开始执行“现代化伙伴关系计划”。“现代化伙伴关系计划”是以俄欧“四个共同合作空间”为基础，以部门之间的对话合作为基本途经，俄欧间最大规模的合作计划。为使该计划落到实处，欧盟又启动了“现代化伙伴关系机制计划”，旨在根据俄欧在“四个共同合作空间”框架内的伙伴关系和合作优先方向，在资金上支持相关项目。当前，俄欧间形成若干个部门对话体系，包括投资、能源对话、工业产品的运输（标准化、技术标准和相应的评价程序）、工业政策和企业、信息社会、保护知识产权、贸易制度改变的早期预警机制、宇航、农业、环境、金融和宏观经济政策、国家采购、渔业、医疗及海关合作。欧盟是俄最大的投资方，欧盟成员国占俄外资总额的80%。

“现代化伙伴关系计划”的优先方向包括：扩大在关键部门的投资机会，刺激经济增长点和创新计划，加强和深化俄欧经贸关系，为中小企业创造良好的生存条件。另外还提出要推动统一技术标准，保护知识产权，发展交通，提高能源效益，在创新、科研和发展领域加强合作。除了上述领域以外，俄欧还将推出“现代化伙伴关系计划”框架内的单项合作计划。

从2010年10月1日起，俄欧开始接受参与“现代化伙伴关系计划”的单位提出的合作项目申请。能源合作仍然是俄欧合作的重点，2010年是俄欧能源对话10周年，俄欧双方举行多次专家会议，讨论俄欧2050年能源合作路线图。在能源合作方面，俄欧能源对话形成了三组新主题：能源效率和能源储存，能源战略和能源市场发展，评价和预测。这三个方面是俄欧“现代化伙伴关系计划”项目中的重点。

二 俄欧双方对“现