2010年俄罗斯政治局势稳定，“梅—普组合”运转基本顺畅193291，全面经济现代化战略框架内的项目逐步转入实施阶段。可以说，在政治稳定的前提下，经济社会领域的发展战略及其实际运作是本年度俄罗斯政治的主要内容。与此同时，随着2011年国家杜马选举的临近，以议会选举为核心，以社会问题为切入点，2010年梅德韦杰夫国情咨文的中心议题发生明显的转换，凸显以关心下一代为主题的民生问题，政治改革则被局限在基层民主的层面之上。

总体上看，梅德韦杰夫2010年国情咨文突出技术性和社会导向，核心则是儿童政策。从内容看，咨文大致可以分为四个部分。第一部分涉及此前一个阶段工作的回顾与总结。第二部分涉及儿童政策及相关问题。第三部分涉及司法体制、国家管理体制与政府采购制度改革。第四部分涉及国家安全与外交政策。笔者将从俄罗斯政治发展的角度，对梅德韦杰夫2010年国情咨文涉及社会政策、政治改革的部分内容进行简要分析。

一 回顾与总结

梅德韦杰夫首先对过去一年的工作进行回顾与总结。

（1）俄罗斯在2010年虽然遇到很多困难——世界经济危机、气候炎热、火灾等，但成绩依然不小。俄罗斯政府采取有力措施，经济形势保持稳定。第一，2010年全年国内生产总值增长4%。食品价格有所上涨，但遏制了通货膨胀快速上扬的势头。政府未来三年的任务是将通胀维持在4%～5%的水平上。第二，为稳定农业生产，俄罗斯政府拨款1500亿卢布。第三，失业人数目前为500万左右，减少200万人，成绩显著。俄罗斯主权债务达到最低水平，黄金外汇储备高出2008年底的水平。从宏观经济政策角度，俄罗斯政府在实施史无前例的大规模反危机措施之后，要转而执行更加平衡的预算政策，逐步缩小预算赤字，避免其成为发展的障碍。

与此同时，俄罗斯经济形势依然十分复杂，危机的影响依然存在，但政府将承担所有的社会保障义务。2010年居民实际收入增加5%。2011年计划给财政供养人员增加工资，继续执行给老战士和军人的保障性住房计划，此外还要保证每年提高退休金。此前提出的退休金不得低于最低生活线的任务已经完成。但退休金的总体水平依然较低。

为了增加退休金，对医疗卫生事业进行现代化改造，俄罗斯政府采取一系列举措，包括增加强制性保险的缴纳比例等。为减少这个措施对企业经营活动的不利影响，俄罗斯决定对生产和社会领域的中小企业规定为期两年的过渡期，在过渡期内保险缴纳比例降低到26%。

（2）经济技术现代化取得积极进展。在过去一年里，俄罗斯实施技术现代化，目标是在2020年之前将能耗降低40%。这个目标是现实的，是可以实现的。这将降低企业的成本，降低居民的个人支出，其中首先是住房公用事业服务的支出。为此，政府要积极考虑吸引私人资本进入该领域。

梅德韦杰夫指出，俄罗斯在发展高技术方面已经取得一定的成绩。譬如，核电行业已经开始批量生产，每年都有新的设备投入使用。目前在俄罗斯国内兴建9个核电项目，同时在印度、伊朗和中国等国家建设核电项目。近三年间，核电机器制造业的订货量增加近10倍，与2005年相比则增加了近25倍。

此外，超级计算机（在全球超级计算机“TOP 500”当中，俄罗斯有11个超级计算机）、卫星导航系统“格洛纳斯”、数字电视、俄语网络、制药（国产药品占市场的比例从目前的20%提高到50%，创新型药品占到60%）等领域具体项目都处于实施阶段或者接近完成。其中最为著名的创新项目——斯科尔科沃，已经划拨了土地、组建起管理团队，有专门的立法，有特殊的优惠政策等。未来三年，国家将拿出300亿卢布，用于大学和企业共同开展科研活动。同时，俄罗斯要在莫斯科建设国际金融中心。梅德维杰夫要求政府将一半以上节约下来的开支以及预算外收入用于现代化项目——提高能效，开发新的能源、信息、通信和医疗技术。

（3）人口问题。梅德韦杰夫指出，与2005年相比，俄罗斯人口出生率上升21%，婴幼儿死亡率下降25%，2009年实现人口增长。但未来15年俄罗斯人口形势依然严峻。为此俄罗斯社会必须采取以下措施：第一，提高医疗服务的质量和覆盖面，增加对母亲和儿童的社会救助力度，继续实施生育补贴和新生儿康复治疗计划，对采用体外受精治疗不孕不育症的夫妇提供国家补贴。第二，对儿童医疗机构设备进行更新换代，对医疗人员