自1999年5月欧盟启动与阿尔巴尼亚、波黑、克罗地亚、南斯拉夫联盟和马其顿的“稳定与联系进程”以来，西巴尔干各国（含科索沃）在加入欧盟的道路上取得了不同程度的进展。2010年3月，克罗地亚与斯洛文尼亚的边界仲裁协议得到斯洛文尼亚宪法法院批准；4月，斯洛文尼亚议会通过批准边界仲裁协议的法律；6月，斯洛文尼亚经全民公决通过该协议，从而为克罗地亚加入欧盟清除了一大障碍。到年底，克罗地亚结束了入盟谈判所涉及的35个政策领域中的28个领域的谈判，入盟谈判进入了最后阶段。黑山与欧盟签署的《稳定与联系协议》于5月生效；12月，黑山获得欧盟候选国地位。阿尔巴尼亚和波黑于11月取得了欧盟申根区的免签待遇，欧盟同意申根国家向它们开放边界、允许其国民免签入境。塞尔维亚与欧盟的《过渡性贸易协定》（《稳定与联系协议》中的经济部分）于2月生效；6月，欧洲理事会决定开启与塞尔维亚签署的《稳定与联系协议》的批准进程；10月，欧洲理事会要求欧盟委员会准备提交关于塞尔维亚入盟申请的意见。即便是尚未得到所有欧盟成员国承认的科索沃也在1月与欧盟开始了“稳定与联系进程”的对话。塞尔维亚与科索沃的尖锐对立亦在欧盟的推动下有所缓和，双方有望展开对话。唯有马其顿，由于与希腊的国名之争，仍未开启入盟谈判。

在西巴尔干的入盟进程中，欧盟作为西巴尔干的接纳者起到了决定性作用。西巴尔干入盟进程的推进取决于欧盟向西巴尔干扩大政策的实施，取决于西巴尔干满足入盟条件的程度，与欧洲一体化进程密切相关，并受到欧美关系、欧俄关系的影响。

一 西巴尔干入盟进程的推进取决于欧盟向西巴尔干扩大政策的实施

20世纪90年代初，随着南斯拉夫联邦的解体，巴尔干地区战火骤起。面对战争，欧共体（欧盟）193341拿不出一致对策，它的调解软弱无力，多以失败告终。直到1995年12月《代顿协议》签署、波黑实现和平，欧盟才开始逐渐形成对西巴尔干的共同立场，乃至向西巴尔干扩大的政策。

1995年12月由法国倡议的“鲁瓦约蒙进程”是欧盟稳定巴尔干地区的第一个动作，目的是实现和平、稳定，恢复交战国及其邻国的正常生活。1996年2月，欧盟确定了与西巴尔干国家合作的原则，其基本目标是在与这些国家的双边关系框架内，巩固地区和平与稳定，帮助恢复经济，发展民主，“高标准”地保护人权和少数民族权利，实现各国之间较高水平的合作193342。1997年4月，欧盟总务理事会通过“地区立场”，确定与西巴尔干国家发展双边关系的政治和经济条件，即尊重民主原则、人权和法治，保护少数民族，市场经济改革，地区合作。虽然对包括西巴尔干国家在内的参与国的精英来说，“鲁瓦约蒙进程”是“获得欧盟成员资格的工具，而非地区合作计划”，但对欧盟来说，该进程只是“集中精力促进建立睦邻关系的地区计划的‘预防性外交’的范例”，“地区立场”也不过是“给予满足条件的国家以贸易让步、财政援助和经济合作的奖励”，而不是“迅速加入欧盟的前景”193343。

1999年3月科索沃战争的爆发使欧盟认识到上述政策不足以解决西巴尔干的安全问题，而要“通过基于民主、法治和人权等价值观的合作和一体化来消除冲突”193344，“国际干预的目标逐渐从处理南斯拉夫后续战争的后果转为使巴尔干融入欧洲”193345。1999年5月，根据欧盟委员会的提议，“地区立场”发展成为欧盟对西巴尔干国家的共同战略——“稳定与联系进程”，包括以下6个领域：以一旦满足哥本哈根标准便加入欧盟为目的的《稳定与联系协议》的起草，与该地区及地区内经济和贸易关系的发展，现有经济和财政援助的发展，对民主化、公民社会、教育和公共机构发展的援助，司法和内政领域的合作，政治对话的发展193346。几乎与此同时，在欧盟轮值主席国德国的倡导下，欧盟就签署《东南欧稳定公约》问题组织有关各方进行协商。6月，欧盟发起并主持的东南欧问题外长会议通过了《东南欧稳定公约》，西巴尔干国家中唯有南斯拉夫联盟未被邀请与会。7月，《东南欧稳定公约》首脑会议举行，参会国首脑正式签署该公约，南斯拉夫联盟领导人仍未接到会议邀请，只有黑山共和国总统和塞尔维亚共和国反对党代表以“来宾”身份参加了会议193347。《东南欧稳定公约》是国际社会第一个广泛的冲突预防战略，