2010年是乌克兰政局出现转折的一年。地区党领导人亚努科维奇在总统大选胜出后，通过四个方面的内政和外交举措，扭转了乌克兰国内混乱复杂的政治乱局。我们基本上可以把2010年的乌克兰政局概括为：从混乱到稳定。亚努科维奇总统及其执政团队通过四个举措逐渐控制了乌克兰的政局，基本上获得了在国内实施自己政策主张的可能。

一 四项举措稳定政局

1.通过修改议会中多数党团形成机制，建立稳定的多数党政府

根据2004年修订的乌克兰宪法，议会执政联盟由议会过半数席位的议会党团组成，并且拥有组阁权。亚努科维奇虽然赢得了总统大选，但是在议会中还不能拥有过半数的席位。在亚努科维奇领导的地区党的推动下，乌克兰议会9日修改了《议会议事规则法》，规定议会执政联盟既可以由议会党团组成，也可以由单个议员组成，只要议员总数超过议会半数席位即可。这实际上是降低了组建议会执政联盟的门槛。就在前总统尤先科和前总理季莫申科领导的政治力量质疑《议会议事规则法》修正案“违宪”并提请宪法法院予以裁决之时，亚努科维奇却力排众议签署了该法律修正案，最终促使地区党、利特温联盟和乌克兰共产党三个党派以及部分独立议员快速组成名为“稳定与改革”的新执政联盟。亚努科维奇总统和执政联盟利用的行政优势和反对派内部的矛盾，顺利地分化了“我们的乌克兰—人民自卫”联盟和“季莫申科联盟”中的部分议员。一方面，执政联盟与反对派在执政理念上并没有太大的差异，地区党主导的执政联盟采取的中间温和现实主义的执政路线使得其与反对派议员合作成为可能。另一方面，在反对派政党中缺少核心领导人，不能很好地理顺内部利益矛盾，这也是导致反对派被分化的关键。在尤先科、季莫申科和亚采纽克等亲西方的反对派政党中一直以来就是矛盾重重，各方在整体利益和政党内部利益的划分上一直不能理顺，特别是季莫申科和尤先科个人之间的恩怨也导致反对派政党的合作仅仅停留在理念层面上。反对派内部在亲西方政策道路上也各不相同，尤先科的浪漫主义政策与季莫申科的现实主义政策之间经常爆发矛盾。特别是在2008年爆发全球金融危机后，当时的季莫申科政府与尤先科总统之间完全陷入党团利益之争的旋涡，对于亲西方阵营的政党来说是一种无为的内耗。

地区党的成功组阁是亚努科维奇赢得大选后的另一大胜利，为实施亚努科维奇的反危机政策赢得了宝贵的时间。阿扎罗夫总理领导的政府迅速重启与国际货币基金组织的贷款谈判，迅速稳定了乌克兰的金融市场，保持了格里夫纳汇率的稳定。随后，乌克兰与俄罗斯达成了天然气合约换取黑海舰队基地租期的哈尔科夫协议。这个协议为乌克兰保持公共服务价格稳定，以及乌克兰经济的核心——冶金工业——走出危机提供了现实的保障。

2.通过废止2004年修宪议案，恢复总统权力

2004年宪法修订案将乌克兰从总统议会制国家转变为议会总统制国家，议会在国家政治生活中的作用得到提升。按照这个逻辑，政党应当承担起对国家政治和政府决策的主要责任。但是，由于乌克兰政党民主政治发展水平滞后，严重影响了乌克兰政局的稳定，也造成总统、议会和政府之间权力关系不能被理顺。议会中的政党竞争演化成为相互之间僵持和对立，自2004年“颜色革命”之后，乌克兰议会内部的执政联盟多次瓦解，总统与议会执政联盟之间的矛盾多次激化。2004年宪法修正案的废止是影响乌克兰政局发展的一个制度性因素。根据2004年的宪法修正案，议会多数派拥有组阁权，因此保持在议会中的多数席位成为总统和政府最大的关注点。目前的乌克兰议会是2008年选举产生的，地区党、乌克兰共产党和利特温联盟组成的执政联盟席位未能超过半数。虽然在地区党主导下，议会修订了《议会议事规则法》，但是这只是暂时解决了组阁问题，这也成为时刻有可能引爆乌克兰政局的不稳定因素，只有通过修改2004年宪法才能真正消除这个隐患。乌克兰宪法法院院长戈洛温10月1日宣布，该院经过审理判决乌议会2004年底通过的“政治改革”宪法修正案违宪。这意味着乌克兰1996年宪法效力得以全面恢复，国家政体重归总统—议会制。政府的组阁权重新由议会多数派转移到总统的手里，总统重新拥有了任命总理和内阁部长的权力，避免了议会多数派联盟可能的波动对政