2009年10月，由安格拉·默克尔任联邦总理的黑黄联合政府宣誓就职。此时世界经济正处在自20世纪30年代以来最严重的金融和经济危机之中，以出口为导向的德国经济受到这次世界金融危机严重打击，2009年实际国内生产总值下降了4.7%，出口下降了14.3%。在世界及德国经济的非常时期，德国历史上中右联盟表现出更强的经济决策能力，联盟党与自民党组阁表达了民众对在其领导下德国尽快走出经济危机阴影的期望。而上届大联合政府首脑默克尔的连任，保证了政府经济政策的连续性。

事实证明，上届德国政府自2008年美国雷曼兄弟公司破产后采取的一系列政策是及时、有力的。德国经济在2009年第二季度就已经开始出现复苏的迹象，从第四季度起德国经济基本上走出了经济衰退的阴影。但是德国经济的恢复很大程度上是政府通过较大规模的财政扩张取得的，2010年新政府的联邦预算中赤字为802亿欧元，达到国内生产总值的5%，国家公共债务总和也由国内生产总值的66%上升到83%，大大超出了欧元区《稳定与增长公约》规定的3%和60%的限度。因此，在经济复苏以后，如何逐步使政府退出对经济的大规模干预，重建国家与市场的平衡，是新政府面临的巨大挑战。2010年以来发生在欧元区南欧边缘国家（PIIGS）的主权债务危机更进一步表明，金融危机导致的政府支出的猛增会动摇市场对本来就较衰弱的国家政府的信任，从而威胁到欧元的稳定，并可能使整个经济体进入第二次衰退。

本文将主要从宏观经济的角度系统地回顾德国默克尔政府自2009年上台以来采取的各项政策，并对其实施效果做出一些评价。总的看来，本届默克尔政府经济政策的出发点是德国社会市场经济的秩序政策，即改造和完善市场经济运行的基本框架，重建世界市场和金融秩序，加强政府对创新和教育的投资；继续减轻企业的负担，为企业松绑，同时继续对劳动力市场管理和社会保障体系进行结构性变革；在经济出现明显的复苏以后，坚决从政府经济刺激计划中退出，保证政府财政，从而保持经济增长的可持续性。

当然，任何事物都有其两面。即便抛开价值观的不同（更多的效率还是更多的公平）和利益关系（亲雇主还是亲雇员）不谈，德国政府以供给面为导向的经济政策在国内外也受到了诸多质疑和批评，比如政府开支紧缩造成投资不足；工资增长停滞导致内需不振；反通胀的政策一定程度上牺牲了增长等。德国政府也接受了一些经济学家的批评和建议，对此也要在不同程度上加以分析。另外，政策实施的成效不仅取决于政策的理念，其实施的程度、频率和时间表也同样十分重要。因此，不仅要关注政策的内容，还要分析政策实施的策略。

一 危机后德国经济迅速复苏，表现亮眼

2007年由美国次贷危机引发的金融风暴席卷全球，这场金融危机在2008年第四季度开始显著地影响到世界各国的实体经济。由于金融部门遭受严重打击，银行流动性不足，金融危机在世界主要工业国家引起严重的经济衰退，德国当然不能幸免。与其他世界主要经济体相比，德国经济更加依赖于出口，2008年德国经济的对外依存度（出口占国内生产总值的比例）为47.2%，德国因此遭受的打击尤其惨重。2009年德国实际国内生产总值下降4.7%，这是联邦德国历史上最严重的一次经济衰退。出口下降了14.3%，统计失业人数增加了164000，失业率从7.8%上升至8.2%。一般认为，经济衰退对就业的影响有时滞，因此，危机爆发时，德国六大经济研究所和德国联邦银行预测2010年德国的失业率将增至10%左右，失业人数比2009年增加100万，达到440万。

金融危机全面爆发至今已经超过三年，当初最乐观的经济预测机构都未能料到德国经济不但很快从经济危机中恢复，而且各项重要经济指标都创造了历史最好水平。当初，德国总体经济评价专家委员会（经济五贤人）和主要经济研究所均认为，德国的生产水平需要到2012年才能恢复到危机前的水平，但是慕尼黑伊福经济研究所发布的商业景气指数在2010年第四季度就已经突破了2006～2007年的114点的峰值，核心工业企业生产设备的利用率达到了83.6%。^[1]根据德国总体经济评估专家委员会的数据，2010年年中德国经济就已经达到2006～2007年底前的最高水平，到2011年底德国即可完全消除此次经济危机为德国生产带来的损失。^[2]

2010年德国的实际国内生产总值增长了3.6%，这是自1991年德国2