对德国的能源政策而言，2011年是波澜起伏和具有划时代意义的一年。2010年10月默克尔政府延长核电站运行时间的决议通过短短半年后，联邦政府于2011年6月做出了退出核能、进行“能源转向”的重大决定。德国政府的目标是：第一，最迟在2022年完全放弃核能发电；第二，到2020年，将可再生能源发电比例从现在的19%^[1]提高到35%。这一决定对德国乃至欧洲的能源政策都将产生深远的影响。

一 德国的能源政策

（一）能源利用现状和能源政策内容^[2]

1.能源利用的现状和特点

2010年德国一次能源消耗量为14012 GJ（千兆焦耳），其中石油消耗量占33%，天然气占22%，核能占11%，可再生能源占9%（见图1）。其中可再生能源比例不断增加，从1990年的1.3%增长到2010年的9%，2011年其增长速度位于世界前列。从2010年总发电量所需一次能源的比例来看，褐煤占23.7%，石煤占28.7%，核能占22.6%，天然气占13.6%，可再生能源占16.5%，总体而言，核电仍占不小的比例。在可再生能源中，风能发电占总发电比例的6%，生物质能占4.6%，水能占3.1%，太阳光伏能占1.9%。

图1 德国2010年一次能源消耗统计

1990年，德国单位GDP能耗为8.7GJ，到2010年下降到6.25GJ，减少了28%。^[3]能源生产力从1990年到2011年提高了48.2%。2011年人均消耗一次能源164GJ，在欧盟27国平均水平之上，该数字最近十年减少了大约6%。

德国的能源严重依赖进口，2010年一次能源消耗中70.7%的能源依靠进口（见图2）。2010年，所需石油91.5%来自进口，天然气消耗量的94.6%需要进口，核原料100%依赖进口，石煤的进口量自1995年的20%猛增至2010年的75.2%。在石油（俄罗斯占36.3%、非洲占16.5%、中东占5.7%）、天然气（俄罗斯占39.6%、挪威占35%、荷兰占21.1%）和石煤（俄罗斯占24.2%、欧盟占14.9%、南非占13.3%）的进口中所占比例的最大部分均来自俄罗斯。

图2 德国2010年能源进口统计^*

由此可见德国在能源利用方面主要有三个特点：第一，与GDP增长相比德国已经不像发展中国家和新兴工业国那样，经济增长与能源消耗成正比；恰恰相反，德国在经济缓慢增长的同时，能源消耗量却在下降。第二，德国的能源严重依赖进口，这意味着德国能源政策与其外交政策关系重大。第三，德国依然主要依靠传统能源如石油和天然气，可再生能源在总的一次能源中比例仍然很小。核能发电在总发电量中仍占较大比例，用可再生能源替换核能任重道远。

2.能源政策的内容

德国政府的能源政策目标是“在维持高富裕水平条件下，保证有竞争力的能源价格，最终发展成世界能源利用率最高和最环保的国民经济体。”^[4] 要达到这一目标，就需要在改变能源体系时做到利用创新性的巨大潜力，促进就业和经济增长。

在制定能源政策时，联邦政府面临如下一系列问题，具体包括如何长期稳定获得所需能源；在不过度增加能源消耗的前提下，能否保持甚至进一步提高目前的生活水平；新能源的比例是否能够提高；电、气和动力能源的价格走势由哪些因素决定；德国受能源决定的碳排放是否能最终实现预定的高目标；和其他工业国相比，德国的能源供应处于什么位置等。^[5]

自2009年10月默克尔连任以来，德国政府的能源政策主要依据三项指导原则，这些原则基本没有改变。首先是“经济性”，它意味着将市场经济结构和有力的竞争力作为基础，从能源获取到使用都以此为前提。德国政府支持进一步开放电力和燃气市场，认为这样能够获得具有竞争优势的能源价格，降低经济发展的能源成本，从而有利于德国经济的竞争力。

其次，“供应安全”。德国资源贫乏，因此要让能源来源多样化，降低对某一来源地的依赖性，从而保障充分的能源供给。有鉴于此，德国政府将节约、合理利用能源、减少能源总需求量作为“供应安全”中非常重要的内容。

再次，“环境可承载力”。这项原则是指在利用能源过程中尽可能减少对环境的负担，特别要考虑对气候变化的影响，因此增加可再生能源在能源消耗中的比例是一项非常重要的目标。同时，为了不损害德国企业的竞争力，减排措施不能仅仅在国内，而要在欧盟和国际共同商议的范围内实行。由此可见，德国政府在制定政策时试图在环境保护和竞争力之间找到平衡点。

在2011年3月日本核电灾难发生之前，核能利用在默克尔政府的能源政策中占有重要地位。很多专家和技术人员也将核能视为“再生能源以外唯一低碳能