默克尔政府联盟党和自民党执政以来，国际政治经济体系和德美两国国内的政治、经济和社会条件较之以前都发生了一些变化，这对德美关系的发展造成一定影响。德美关系的变化不仅对跨大西洋关系的走向具有重要意义，在一定程度上也将对中德关系的发展产生影响。

一 背景：冷战后德美关系发展的总趋势

（一）冷战后德美关系发展的三个阶段

在整个冷战时期，联邦德国的国家安全主要依赖美国的保护，而作为东西方对峙和美苏角逐的前线，德国同时又对美国全球战略的实施具有重要意义，是美国在欧洲大陆最亲密的盟友。冷战结束和两德统一彻底改变了德美合作的国际环境，德国不再处于冷战的前沿，美国虽仍然看重德国在欧洲和世界的影响力，但德国已丧失在美国全球战略中的优先地位。从德国方面来说，它虽不再依赖美国的安全保护，但美国在全球具有超强影响力并且是西方世界的盟主，这决定了美国仍然是德国在欧洲之外最为重要的战略盟友^[1]。同时，在实现国家统一以后，德国也发展出新的国际角色认知，即通过多边主义手段成为一个对全球政治和安全秩序有塑造能力的世界大国，而德国的这一角色认知和美国对它的期望并不相符^[2]。从事跨大西洋关系研究的著名学者萨博将冷战后德美关系的发展划分为三个阶段^[3]。

·适应和保持（1990～1999年）

20世纪90年代，德美均尝试进一步发展和保持双方在德国统一过程中建立起的紧密工作关系，并使之适应冷战后的世界新格局。美国还曾希望建立“美德独一无二关系”，但德国不愿成为美国在欧洲大陆的英国式伙伴。在安全政策领域，德国想要避免在北约和欧洲独立防务之间做出选择，一直采取积极促进北约和欧盟东扩的双元战略。

·疏远和转变（2000～2005年）

“9·11”恐怖袭击事件和美国发动伊拉克战争令德美关系出现巨大转变，美德面临着不一样的安全威胁，而小布什政府以“单边主义”和“先发制人”战争应对威胁的方式又严重冲击德国的世界秩序理念和国际角色定位。施罗德政府公开强烈反对美国发动伊拉克战争的行为令德美关系承受了前所未有的压力。

·重建伙伴关系（2005年以后）

2005年以后，小布什政府开始回归现实主义外交政策，在安全政策方面寻求欧洲盟国的支持，以2005年2月小布什访德为标志，德美关系开始转圜。在默克尔担任德国总理之后，德美关系进入重建阶段。

（二）默克尔修复德美关系

默克尔在德国政坛素以支持“大西洋主义”著称，出身民主德国的默克尔在从政之后曾多次表达对美国政治制度、民主价值观的推崇。早在施罗德“不惜任何代价”反对布什发动伊拉克战争之时，默克尔作为反对党领袖就在美国《华盛顿邮报》上撰文批评施罗德。就任总理之后，默克尔在2006年上半年五个月之内两次访问美国，为修复德美关系作出努力，她在中东问题、伊拉克和阿富汗重建、巴尔干等问题上主动与美国同步，特别是在伊朗核问题上表现强硬，以明确的立场策应美国。默克尔的一系列努力不仅获得美国政坛的认可，她本人也和小布什总统建立了密切的私人友谊^[4]。

这些姿态显示出德美双方在经过伊拉克战争的风波之后有相互接近的强烈需求，但事实上，维系双方关系的安全利益纽带已大不如从前，除了再三强调共同价值观基础之外，双方的合作其实缺乏实质内容，而美国在德国民众当中的形象也相当负面，默克尔在关塔那摩囚犯问题上还公开批评美国，可见德美合作尚缺乏新的和长期的动力。

2007年4月，默克尔代表欧盟向布什重提建立“跨大西洋经济伙伴关系”的构想，这一构想在过去欧美关系经历调整的时期曾被多次提出，而默克尔再次呼吁的考虑主要是想超越传统的安全同盟，建设以经济合作为主导的新型跨大西洋联盟关系。同时，由于欧美间经贸摩擦日趋加剧，建立欧美自由贸易区也可以进一步加强欧美经济合作，缓解贸易争端，削减大西洋两岸贸易壁垒。在地缘政治和地缘经济上，此举还有利于因应中国崛起。但该构想的实施面临着巨大障碍：一是欧美两个区域经济集团在一体化程度、组织形式、运行机制和成员国发展水平上存在较大差距；二是双方在农业、高技术产品和金融服务贸易等领域利益分歧巨大；三是欧盟成员国内部对此也有分歧^[5]。虽然欧美签署《跨大西洋经济一体化框架计划》被视为双方在深化经济领