2010年10月是联邦德国统一20周年。回顾其历史，我们看到，在统一前的40多年中，德国在外交政策方面更多顺应战胜国的意愿，在外交上缺乏独立性。1990年10月统一后，德国获得了对内和对外完全独立的国家地位。

德国外交政策的法律基础和基本方针在《基本法》前言中有明确的规定：“在统一的欧洲内为世界和平服务。”^[1]这一宪法原则决定了德国外交的总体方向：“德国外交政策是和平政策，德国外交政策更多关注安全；德国的安全利益与欧洲安全紧密相关，同美国的跨大西洋关系紧密相连。裁军最终被看做是未来国际政治的议题。”^[2]现任德国外交部长吉多·韦斯特韦勒在2010年纪念德国统一20周年讲话中重申了德国外交政策的三个主导思想和与此相应的三大核心战略：强化欧洲一体化、以利益和价值为导向的欧洲与跨大西洋联盟、和平政策。

自德意志联邦共和国成立以来，上述原则和核心战略有着其连贯性和延续性，这一具有原则性的战略思考既不受眼前突发事件的影响，也不受政府换届的影响，只是历届政府对国际事务的关注点略有不同而已，如本届政府就更加关注裁军和军控及核不扩散。

2010年10月21日，韦斯特韦勒在德国外交部演讲中阐述了德国外交政策的三个基本定位^[3]：一是强化欧洲合作和推进欧洲一体化模式；二是推动世界和平、安全和稳定，特别要致力于裁军和防止大规模杀伤性武器的扩散，与曾经的对手建立和平伙伴关系；三是参与构建全球化进程。他认为，在全球化过程中，作为外向型经济体的德国，外交也越来越凸显它的重要性。根据上述定位，德国对外关系可分为三个层面：一、德国对欧洲政策（地区性层面）；二、德国对美国外交（跨大西洋关系层面）；三、德国对欧美以外国家的外交（全球性层面）。

一 德国对欧洲政策

欧洲一体化是德国外交的战略核心之一。对欧洲政策也就构成了德国外交的第一支柱，对此，德国外交部长吉多·韦斯特韦勒在2011年8月接受采访时指出^[4]，强化欧洲合作和推进欧洲一体化是德国的对外政策原则之一。

（一）德国对推进欧洲一体化的基本认知

第一，从历史角度看，“欧洲的统一是历史的成就，是从第二次世界大战的恐惧中产生的和平、自由、福祉的欧洲梦”^[5]。欧洲走共同联合之路“是欧洲痛定思痛的文化自觉，是为了避免血与火的历史重演和共同毁灭的悲剧”^[6]！今天欧盟的扩大和深化是欧洲一体化的重要步骤，也是无数个力相互作用形成合力的结果。“欧洲不是一个证明某种理论的案例。欧洲一体化的过程是一种超越了贯穿其整个历史的诸多偶发事件、条约和全民公决的长期历史变化。很难用某种国际关系理论进行阐述”^[7]。早期一体化的实践为欧盟扩大提供了历史的经验和教训，法德是欧洲一体化的轴心。“今天的欧洲是对1945年的回答。”^[8]

第二，在政治上，欧盟是德国外交政策的基础。欧盟的共同安全与防务政策是欧洲和平、安全和公正的保证。德国政治家们认识到，统一的欧洲也是德国福祉的保障。在世界范围内，德国只有同欧盟内的成员国共同一致行动，才会赢得尊重，德国才会继续成为欧洲一体化的发动机。德国外交部长韦斯特韦勒强调，“只有作为统一的欧洲，我们才能应对来自新兴世界经济中心的竞争，才能寻找新的合作机会。作为一个统一的欧洲这才有可能，而作为单个成员国，这显然是不行的”^[9]。正如德国前总理施罗德在2011年9月5日接受《明镜》周刊记者采访时说的那样，为防止欧洲再次爆发经济危机，欧洲需要一个统一的政府，建立“欧洲合众国”。施罗德支持德国总理默克尔和法国总统萨科齐在2011年8月提出的关于成立欧元区经济政府和成员国实行财政平衡政策的建议，并要求启动欧盟成员国重新谈判，制定新条约，修订作为欧盟制度框架的《里斯本条约》。施罗德认为，与美国和亚洲国家竞争的唯一道路是欧盟完全统一，但英国是这一进程的主要障碍。

第三，在经济上，统一的欧洲对德国极为重要，因为，“在全球化时代，统一的欧洲是德国福祉的保障。任何对此提出异议的，都是在削弱德国的福祉和工作岗位。欧洲内部市场对德国人来说具有决定性的意义。作为外向型经济的德国出口到比利时和荷兰的货物远远超过出口到中国的货物”^[10]。

第四，从地缘政治角度来看，冷战后的德国依然是一