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    2008年韩国发展报告

    作者:刘宝全 出版时间:2009年12月
    摘要:

    2008年2月李明博新总统的登台,被称做“10年后的政权交替”,引发了更多关于韩国政治“进步”与“保守”的论争。李明博执政的第一年,他从实用主义出发,力图打造“奉献的总统,务实的政府”的形象,推动了国家的全面性改革。但上任仅两个多月后,李明博就遭遇了因反对进口美国牛肉而爆发的“牛肉风波”和接连不断的烛光示威和游行,导致韩国政坛几近瘫痪。大国家党在第18届国会选举中虽然取得了胜利,但国会“开院”迟迟难行,接着的国会会议又陷入执政党和反对党之间的无休止的恶斗,使得李明博政府难以推行其既定的方针政策。2008年下半年,全球性经济危机爆发,李明博政府针对严峻的就业问题与经济问题,提出了制度改革与“绿色增长”理念,推行宏观调控政策,安定外汇与金融市场,全力恢复经济。

    李明博取得2007年大选的胜利并于2008年2月25日宣誓就任总统,迄今为止李明博政府上台已经一年有余。在过去的一年中,李明博政府从创造性的实用主义出发,高举“奉献的总统,务实的政府”的旗帜,进一步推动了韩国迈向先进一流国家的脚步,促进了国家的全面性改革。但上任仅两个多月后,李明博就遭遇了因反对进口美国牛肉而爆发的“牛肉风波”和接连不断的烛光示威和游行,导致韩国政坛几近瘫痪。大国家党在第18届国会选举中虽然取得了胜利,但国会“开院”迟迟难行,接着的国会会议又陷入执政党和反对党之间的无休止的恶斗,使得李明博政府难以推行其既定的方针政策。

    2008年下半年,全球性经济危机爆发,李明博政府全力以赴抗击这次前所未有的危机,并不断探索谋求国家长远发展之路。针对严峻的就业问题与经济问题,提出了制度改革与“绿色增长”理念,推行宏观调控政策,安定外汇与金融市场,全力恢复经济。

    李明博政府过去一年虽取得了一定的成就,但仅凭政府之力实现“变危机为机遇”仍有一定局限性。在2009年,李明博政府将面临更严峻的考验。

    一 李明博政府上台与韩国政治的大转折

    2008年2月25日,李明博就任第17届韩国总统。韩国舆论普遍认为,这标志着前总统金大中和卢武铉的10年“左派”政权画上了句号,“右派”政权诞生了。成为执政党的大国家党在“4·9”国会议员选举中获得了299个席位中的153个席位,超过了半数。大国家党随后吸收了很多无党派及“亲朴联盟”的议员,席位增至172席。在地方选举中,李明博一派在16名市、道知事中占据了12个席位。由此,可以说李明博政权完全占据了行政、国会、地方等三大权力。政权的更替在韩国是按照宪法定期进行的,但是李明博的登场在韩国政坛引发的冲击比以往的政权更迭更大,被称做“10年后的政权更替”,从另一个方面反映了韩国政治的进步与保守理念以及所谓韩国式民主主义政治发展变化的特点。

    2008年是韩国建国60周年。1948年大韩民国建国以后,虽然经历了朝鲜战争的民族灾难,但仍然取得了“汉江奇迹”,从而成就了今日之韩国。其间,从李承晚到金泳三政府,可以说是保守主义政权即右倾政权的延续。

    虽然在市场经济体制下韩国经济取得了令人瞩目的发展成就,但是由于韩国还处在南北分裂这一特殊的状况之下,政界的理念争论问题一直在韩国历史发展的过程中产生影响。过去李承晚政权时期的独裁问题,军事政权时代的军事独裁问题等,其原因可以从国家的分裂这一自然状态中找到。因此,一直以来,在经济发展的过程中,民主主义、共产主义、民族主义等理念问题对韩国社会的发展起着极大的作用。在韩国的政治史上,直到金泳三政府时期,牢固的反共主义政策下的民主主义的发展是最大的国家课题以及社会全体的话题。

    1998年,继金泳三之后登台的金大中政府及其后的卢武铉政府带来了韩国政治、经济、社会等全盘的大转折。保守主义的政权变为“左偏向”的政权,岭南中心的政权变成了湖南中心的政权,反北(朝鲜)政权成为亲北(朝鲜)政权,转换是如此之大,令保守势力大跌眼镜。

    从以前的保守政权转变为左倾的政权,最能表现这个大转折的政策就是金大中政府的“阳光政策”。金大中总统访问朝鲜以及他和金正日的首脑会谈,催生了所谓“我们民族之间”的民族主义政策,从根本上动摇了既往的对朝鲜政策的基干,由此使统一问题陷入了大混沌状态。国内方面,湖南政权的登场和岭南势力的没落形成了新的社会主导势力的大变换,这不能不说是韩国民族史上最大的事件。韩国政治史上一直存在根基极深的地域差别认识,而金大中政府的登台使湖南势力一直受冷待的历史在某种程度上得到了纠正,但是值得担心的是过度的变换会孕育新的抵抗和怨恨。

    继金大中之后的卢武铉政府果敢地把金大中政府的对内外政策更加左倾地展开。卢武铉在“实现新旧交替、打破旧政治和特权政治”的旗帜下,实现了他的总统梦。2003年2月宣誓就任总统后,卢武铉表示:他的首要任务是让韩国成为东亚经济与科技枢纽,并且同朝鲜取得和解。五年间,“平民政府”稳步前行。对朝政策比金大中时期更加亲北,朝鲜半岛局势也在“阳光政策”普照之下有所缓和。经济政策方面,他实施“面向平民”的政策,力图缩小社会贫富差距