一 韩国对外关系概述

2008年2月25日，李明博宣誓就任韩国第17届总统，这也是大国家党在野10年后的重新执政。李明博及其所属政党上台后，在实用主义的指导下，提出了“全球外交”的概念。在题为《共同走向先进化之路》的就职演说中，李明博表示要“把国民心目中的大韩民国的地图扩展到全世界，让大韩民国成为向世界输出新价值的一流的发达国家，并将以更广阔的视野和更主动的姿态，去实施有助于韩国提升世界性影响力的全球外交”。^[1]与卢武铉提出的“东北亚均衡者外交”相比，李明博打破了韩国外交以往局限于半岛问题、中美日俄周边四强外交的框架，将外交范围推广到全球，在世界范围内维护韩国国家利益，提升国际形象。李明博“全球外交”的基本内容可以概括为：以韩美同盟为核心和基础，强化构建韩美日安保协调机制；在此基础上巩固与中国的友好合作关系，发挥中国在南北关系上的协调作用；以能源外交作为与俄罗斯发展关系的纽带；增强韩国的国际综合实力，在地区和全球事务中提升韩国的地位和作用。具体内容如下。

李明博政府外交政策的首要任务就是积极修复和改善韩美关系，将韩美关系作为其全球外交的核心。李明博首次出访即前往美国，向美国表示出改善和加强韩美关系的愿望，提出建立以“价值同盟”、“互信同盟”、“构建和平同盟”为原则的“面向21世纪韩美战略同盟”关系，在以往存在分歧的对朝政策和朝核问题上也达成了一系列共识。但是，由于李明博政府在进口美国牛肉问题上操之过急，被国民批评为过分讨好美国，结果导致2008年5月爆发了席卷韩国的“牛肉风波”，造成政局动荡，严重损害了李明博政府的威望，也损害了韩美同盟。此外，李明博政府上任后全力推动的《韩美自由贸易协定》，在国内遭到反对势力的抵制，在美国也受到民主党的质疑。随着主张修改《韩美自由贸易协定》有关条款的民主党人奥巴马当选美国总统，未来韩美可能不得不展开新一轮的自贸协定磋商。李明博将韩日关系放到仅次于韩美关系的重要地位，并在4月下旬访问日本，恢复了中断多年的韩日领导人穿梭外交。韩日领导人就将两国关系提升为“成熟的伙伴关系”达成共识，使得韩日关系出现全面改善的迹象。但7月爆发的“独岛”（日本称“竹岛”，下统称“独岛”）主权之争，又使韩日关系恶化。鉴于韩日间存在“独岛”和历史等诸多敏感问题，韩日关系还十分脆弱。韩中关系没有受到政府更迭的影响，2008年度继续平稳发展，最大的突破在于两国一致同意将韩中关系由“全面合作伙伴关系”提升为“战略合作伙伴关系”。两国自1992年建交以后，从“友好合作关系”逐步提升为金大中政府时期的“合作伙伴关系”、卢武铉政府时期的“全面合作伙伴关系”，这次的“战略合作伙伴关系”标志着此前集中在经济、贸易领域的韩中关系将全面扩大到外交、国家安全等所有领域，具有重大意义。在与俄罗斯的关系上，李明博政府以“能源外交”为先导，加强与俄罗斯的经贸往来。2008年度，韩俄关系上升到“战略合作伙伴关系”层次，在军事、科技、文化等方面的交流合作也不断深化，特别是韩俄签署了经由朝鲜的连接铁路和天然气管道的协定，将朝鲜半岛与俄罗斯的西伯利亚连接了起来，为下一步双方密切经贸往来提供了便利。

除了发展与周边四强的关系，在“全球外交”思想的指导下，韩国与世界上各大洲国家都开展了友好合作。在亚洲，继续发展与东盟的友好合作关系，注重利用东盟在国际事务上的影响力，2008年度在“金刚山事件”等南北敏感事件上，得到了东盟的有力支持。年内与东盟多个成员国间的自由贸易协定生效，东盟市场进一步向韩国开放。与东盟各成员国在政治、经贸领域的会谈合作不断，密切了韩国与东盟成员国的关系。特别是在缅甸、菲律宾等国遭受台风自然灾害时，向其提供了大量援助，树立了韩国良好的国际形象。与印度、巴基斯坦、澳大利亚、新西兰的贸易额逐年上升，与印度缔结自由贸易协定。在中亚、中东地区大力开展能源外交，年内韩国领导人多次与上述地区领导人举行会谈，商讨共同开发石油、矿山等能源资源事宜，取得丰硕成果，确保了韩国的能源供给。在欧洲，在政治、经贸、科技文化等领域与欧盟国家展开合作。韩国领导人会见了欧洲多个