一 韩国新政府的对朝政策

2008年2月李明博上台后，确定了“相生共荣”的对朝新政策。新政策以“无核、开放、3000”构想为政策手段，以“务实和效益”为基础，以“相生共荣”为战略目标。为此，李明博政府提出了以下三个方面的构想。首先，作为和平共同体，为了实现朝鲜半岛真正的和平，在努力解决朝核问题的同时，促进建立南北军事信任并缓和紧张关系。第二，作为经济共同体，通过相生互惠的南北经济合作，推动朝鲜的发展进程，同时实现南北关系质的飞跃。第三，作为幸福共同体，减少离散家属、被绑架者以及战争俘虏等由分裂状态导致的痛苦，帮助解决朝鲜居民的粮食问题，从而实现南北共同幸福。

为推动“相生共荣”政策的实施，韩国政府还制定了需要遵循的四项原则。第一，处理韩朝关系应以务实与效益为基准。判断务实与效益原则的五个具体标准是：国民是否同意、对提高朝鲜人民生活质量有无实际帮助、投入与成果的比值、能否促进朝鲜发展、对实现和平统一有无贡献等。第二，彻底坚持原则，但灵活接触。在要求朝鲜首先放弃核武装并推动实质性的南北对话方面，韩国将坚持原则，毫不妥协。但在接触方式上，考虑到朝鲜半岛的现实情况，将灵活接触。第三，充分尊重国民的意见。在政策的实施过程中，广泛征求国民的建议，让国民以多种方式参与。最大限度地向国民公开信息，保障对朝政策的透明度。第四，国际合作与南北合作相互协调。从现实角度来讲，朝鲜半岛问题既是韩朝问题，也是国际问题，韩朝问题必须要与国际问题协调解决。尤其是朝核问题发生后，与国际社会的合作变得更为重要。

李明博政府的对朝政策分为三大目标12大课题。三大目标分别是：实施“无核、开放、3000”构想，具体内容就是在朝鲜弃核、开放的前提下，韩国将帮助朝鲜在10年内实现人均国民收入达到3000美元的目标；扩大互利的经济合作；推进互惠的人道主义合作。12大课题分别包括：通过韩朝关系促进朝核问题的解决；确定“无核、开放、3000”构想的实施方案；消除南北经济合作企业发展的阻碍因素；在农业、林业、水产、资源开发等领域开展合作；构建离散家属定期相逢体制；提高对朝支援的分配透明度；努力改善朝鲜人权等。（参见表1）

表1 李明博政府的对朝政策目标和课题

二 朝鲜对韩国政府新政策的反应

李明博政府的对朝新政策与金大中、卢武铉时期的“阳光政策”及“和平繁荣政策”相比有较大区别，这一政策调整对朝鲜半岛的局势产生了重大影响。在李明博当选韩国总统的最初三个月内，朝鲜政府对李明博及其对朝政策一直没有发表任何评论。但是，当李明博就职并开始执行其对朝新政策时，双方开始发生正面冲突。朝鲜对韩国政府的对朝政策作出了强烈的反应。

在2008年3月举行的第七届联合国人权理事会上，韩国代表发言敦促朝鲜就人权问题采取措施，并对联合国人权理事会的《朝鲜人权问题特别报告员任务延长决议案》投了赞成票。对此，朝鲜打破了近三个月的对韩沉默，开始借助人权问题，批评韩国新政府是“保守势力掌权”，是“独裁政权的后裔”，并警告韩国不要和美国勾结，不要将双方关系推向对立。

3月19日，韩国统一部长官金夏中在会见入驻开城工业园区韩国企业代表时说：“如果朝核问题得不到解决，就无法扩大开城工业园区项目。”朝鲜对这一言论表示强烈不满，3月24日要求韩方在三日内撤离常驻开城南北经济合作协议事务所的11名韩国官员。

3月29日，参加韩朝将军级军事对话的朝鲜代表团针对韩国参谋长联席会议主席金泰荣在国会人事听证会上“如果朝鲜使用核武器打击韩国，韩国将袭击朝鲜可能藏有核武器的地点”的言论，要求其向朝方道歉。朝方认为，金泰荣的言论是“‘先发制人’的狂言”，是“迄今在北南关系历史上从未有过的最严重挑战”，“这种不计后果的挑衅行为无异于向朝鲜公开宣战”。朝方向韩国代表递交通知说，如果韩方不道歉，朝鲜将中断一切形式的朝韩对话，并禁止韩国官方人员通过军事分界线。3月30日，朝鲜中央通讯社发表了题为《韩国军方行事应有判断力》的军事评论员文章，指出朝鲜军队不会坐视敌方发动“先发制人式打击”。由韩国的对朝新政策引发的南北对立进一步升级。

随后，朝鲜劳动党中央机关报《劳动新闻》4月1日发表