低碳经济是未来经济发展的趋势。我国发展低碳经济不仅是应对全球气候变化和承担国际责任的需要，更是国内经济结构调整和优化升级的需求。促进低碳转型，实现低耗能、低排放、低污染的经济增长，关乎未来的国家竞争力和可持续发展能力。充裕的资金是低碳转型的保障。实现中高碳经济向低碳经济的转型，需要建立多层次、多渠道的融资机制。其中，公共融资机制是低碳转型的重要保障。

一 公共融资是促进低碳转型的重要手段

融资解决的是如何取得所需要的资金，包括在何时、向谁、以多大的成本、融通多少资金等问题。低碳融资是指有关投资主体为了进行低碳转型投资或其他低碳经济活动，从社会各方得到资金支持的行为和过程。公共融资是指有关投资主体为了进行低碳转型投资或其他低碳经济活动，从政府或公共组织得到资金支持的行为和过程。本部分讨论的公共融资主要涉及政府支持低碳转型的直接投入、间接投入和其他财政支持政策，也可称为政府内源性融资。与之相对的外源性融资，即通过市场的融资机制来实现（见本书其他部分）。

（一）实现低碳转型是未来我国实现经济可持续发展的必然选择

长期以来的以“高投入、高能耗、高排放、高污染”为特征的粗放型经济增长模式，给我国经济的持续、健康发展带来了资源与环境压力。当前，中国正处于工业化、城镇化的加速发展时期，煤炭、石油等能源消费总量已居世界前列，今后必将面临资源能源需求量持续上升、缺口日益扩大的问题。巨大的资源能源消耗，必将带来大量的温室气体排放。传统的经济增长模式已难以适应可持续发展、构建和谐社会目标的要求。党的十七届五中全会明确提出，面对日趋强化的资源环境约束，要加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，并指出“十二五”发展的主线是转变经济发展方式。实现低碳转型，符合科学发展观的要求，是未来我国实现经济可持续发展的必然选择。

（二）公共融资是促进低碳转型的重要手段

低碳转型具有正外部性。例如，低碳技术创新投资额巨大，回报不确定性强，投资风险高，具有显著的正外部性，其社会收益大于其私人收益，这些特点决定了私人部门可能无意愿、无能力完全承担该领域的投资。低碳技术创新领域存在市场失灵，需要政府的参与和介入，需要政府直接投入资金。可见，公共融资机制是政府促进低碳转型的重要保障。

（三）公共融资通过多种政策工具促进低碳转型

低碳转型中的公共融资主体包括中央和地方政府，参与主体包括政府、企业、居民用户、投资商、银行等，融资资金来源包括政府财政投入、土地收入、国有企业股权投入以及地方融资平台贷款等。公共融资的运作机制是，围绕促进低碳转型的政策目标，政府通过预算投入、财政补贴、政府采购、税式支出（税收优惠）等财政支持政策手段，一方面直接增加低碳投入，促进低碳转型；另一方面，向市场发送稳定、连续的政策信号，引导私人资本投资低碳经济，实现公共融资对低碳转型的传导作用。具体而言，财政资金是低碳转型资金的主要渠道，其来源包括一般预算收入和非税收入。加大财政预算资金投入，能够最直接有效地促进低碳经济发展。随着政府财政实力的提升和市场资金进入低碳领域，财政资金绝对额相应提高，但相对比例不断下降；实施税收优惠政策，能够引导生产者投入低碳技术研发和产业化，引导消费者建立低碳、环保、健康的生活理念和消费方式；实施节能产品政府采购，为低碳技术、高能效产品提供坚实的市场潜能，对市场释放积极的引导信号，激励低碳产品和技术提供者，降低其市场风险，进而促进低碳转型。

二 促进低碳转型的公共融资现状

政府的投入和扶持政策是促进经济低碳转型发展的关键手段。近年来，围绕淘汰落后产能、节能减排、促进可再生能源发展、加快培育节能服务产业、节能建筑、低碳交通等方面，政府出台了一系列财政补贴、税收调节和政府采购政策。这些政策为扶持低碳经济发展，促进低碳转型发挥了积极作用。

（一）政府直接投入

1.政府投入的总体情况

近年来，在淘汰落后产能、促进节能减排、可再生能源发展、绿色建筑和低碳交通等方面，中国政府出台了多种具体的补贴和支持政策，不断加大财政投入。在直接投入方面，“