一 引言

减缓和适应是应对气候变化的两个主要方面，减缓指向气候变化的原因，适应指向气候变化的结果。目前，在减缓温室气体排放方面已经确立了共同但有区别的责任原则。但是，在适应领域成本分担原则尚不明确，目前主要由适应主体自己承担，这对广大发展中国家和地区极不公平。因此，急需建立公平的国际、国内适应资金分担机制，由造成气候变化的主体负担适应资金并实现资金在提供者和使用者之间合理、有效转移。但同时，由于适应行动刻不容缓，在追求国际适应性资金公平的同时，发展中国家需从保护自身利益出发，建立多渠道适应资金筹措方式，支持适应行动，维护经济社会的快速持续发展。

二 适应气候变化的内涵及意义

（一）适应气候变化内涵

适应气候变化是指调整自然或人类系统以应对已经发生的或预期发生的气候动因或气候影响，从而缓解危害，为经济社会发展开拓有利机会。根据该定义，适应气候变化涵盖多个领域，如人体健康、水资源、农业、土地利用和基础设施等。同时，适应气候变化涉及诸多角色，如不同层面的家庭、企业和政府。

减缓和适应是应对气候变化的两个主要方面，减缓指向气候变化的原因，适应指向气候变化的结果。在发展中国家，适应比减缓更为迫切和现实，只有积极适应已经发生或预期的气候风险，才能使可持续发展之路受到较小的不利影响。

适应气候变化兼有公共属性和私人属性二重性。一方面，气候变化的影响不分国界，气候问题的解决或者缓减需要国际社会进行合作。另一方面，适应更带有区域性，气候变化影响因地而异，而有效适应气候变化就使得某些地方或某些人群先行获益。根据适应的受益范围大小，适应可以分属于全球性公共物品、区域性公共物品、国家性公共物品和地方性公共物品等。适应的属性特征，决定了适应气候变化需要开展全球性合作，尤其是发达国家应为发展中国家提供资金和技术援助。同时，各国或一些地区的适应主体，需针对自身特点开展有效的适应行动，承担并建立相应的资金机制。

（二）适应气候变化意义

适应气候变化有利于经济社会的可持续发展。气候变化既是环境问题，也是发展问题，但归根到底还是发展问题。有效适应气候变化是可持续发展的重要组成部分，实施适应战略可以减轻气候变化影响的脆弱性，增强自然生态系统和经济社会发展的适应能力，促进可持续发展能力，实现在发展中适应、在适应中发展。

有效地适应气候变化具有经济收益。适应气候变化需要投入成本，但同时可以避免气候变化造成的损失（等同于经济收益）。图1是适应气候变化的成本与避免气候变化的损失关系图，可以看出：在A段时，避免灾害的损失（即适应收益）大于适应气候变化的成本；B段时，避免灾害的损失与适应气候变化的成本相等；C段时，避免灾害的损失小于适应气候变化的成本，此时适应不具有经济可行性。

图1 适应气候变化的成本与避免气候变化的损失关系

适应气候变化有利于生态环境建设。加强对农业、林业、海岸带和海洋等生态系统的保护，提高各生态系统抵御、恢复和适应的能力，缓解区域或全球气候变化所带来的不利影响。

适应气候变化有利于公共服务网络的建设，减少气候变化风险及其带来的潜在损失。完整的医疗卫生服务体系、灾害防御应急体系和坚固的基础设施能够减少疾病传播风险，降低灾害发生率，减少因灾损失，保证人民身体健康和生命、财产安全。

适应气候变化有利于提高公众的环境保护意识。通过各种方式宣传、普及气候变化的有关知识可以增强公民环保意识、倡导绿色生活方式、提高公民道德修养，是未来提高适应、应对气候变化能力的智力支持和潜在保障。

三 适应气候变化的主要领域和资金需求

（一）适应气候变化的主要领域

适应涉及农业、旅游业、人体健康、水资源的供应、海岸管理、农村规划和生态环境等方方面面，适应的实施上至国家规划部门，下至个体民众，环节众多，利益关系复杂，是一个复杂的系统工程，需要巨大的资金支持。特别是发展中国家，由于其适应基线较低，在适应行动中需要投入大量的资金。根据UNFCCC的研究成果，适应气候变化的主要领域有农业、水资源和基础设施等6个领域，到2030年这些领域的适应资金需求量为49亿～171亿美元（见表1）。

表1 适应气候变