日本的失业率自经济高速增长期一直到20世纪90年代初都维持在2%左右的低水平上，而同期欧美各主要发达国家的失业率却大都在10%左右徘徊，这也是当时日本受到全世界范围崇拜的一个原因。但是，在泡沫经济崩溃以后，其失业率逐步攀升到5%左右。

美国次贷危机以后，日本的经济也受到很大的影响，其经济景气于2007年10月份从长达69个月的扩张期滑落，再度陷入了低谷期。日本的失业率，在1998年第一次攀升到4%的台阶以后，2007年终于下降到了3.9%，但是，2008年又重新回升到4%，2009年更是大幅攀升到了5.1%（参见表16-1），虽然不及欧美国家的失业率（参见表16-2），但也处于比较高的水平。而2009年对日本来说，是一个非常特殊的年份，民主党在众议院选举中，一举击败了长期占领日本政坛的自民党，取得了执政党的地位。新政权要竭力提高社会公众的信任和支持度，就要千方百计地降低失业率。

表16-1 2004～2009年日本的完全失业人口和失业率的变迁

表16-2 日本和各主要发达国家的失业率

本文将探讨金融危机前后日本失业率的变化情况，并介绍民主党政权为降低失业率而采取的各种措施，分析其效果。

一 最近日本的失业率变动情况

本来日本的就业状况前几年随着经济状况的好转而稍有缓和，但是受雷曼冲击的影响，2008年以来，日本的失业人口大量增加，失业率急剧上升。2004年以来一直在减少的完全失业人口的数量，2008年比上年增加了8万人，而到2009年，情况就更加严重了，比上年增加71万人，达到了350万人。

而完全失业率也是如此，2008年比前一年上升了0.1%，而2009年又比2008年上升了1.1%，达到了5.1%。这在各个年龄段都有所反映，其中15～19岁、20～24岁和25～29岁年龄段的年轻人的就业状况尤为令人担忧，其完全失业率2009年分别达到了9.6%、9.0%和7.1%。

从有效求人倍率来看，2009年为0.47，到2010年3月份止的2009年度数据为0.45，均为历史最低值。其中正规社员的需求与2008年同期相比下降了10.7%，有效求人倍率仅有0.28。正规社员的就业情况依然严峻。

从职业分类来看，2004～2008年，管理、事务、专业和技术、销售、服务、运输和通信、技能、单纯工这八种基本上都处于人员不足多于过剩的状态，只有管理在2004年和2005年处于过剩，事务2005年处于过剩状态。而到2009年，处于过剩状态的除了管理和事务以外，还增加了技能和单纯工这两个职业。即已经有一半的行业处于过剩状态，而管理和事务这两个行业更是长期处于过剩状态。这说明日本存在结构性失业的问题。

从业人员收入也呈下降趋势，从员工规模在五人以上的事业所来看，与2005年相比，现金收入2006年小幅上涨了0.2%（但是实际收入下降了0.1%），但是随后的2007年和2008年分别比前一年下降了1.0%和0.3%，2009年更是大幅下降了3.8%。

从劳动时间来看，2006年的总劳动时间比上年增加了0.5%，而2007、2008和2009年却分别比上年减少了0.7%、1.2%和2.9%。其中，加班时间2009年竟然比上年下降了15%以上。这说明经济不景气以后，企业大幅缩短了从业人员的加班时间，以减少人员费用支出。

二 民主党政权的紧急经济对策

在此情况下，民主党政权于2009年12月8日发布了紧急经济对策，其中首先分析了日本经济的现状和前景。关于现状，民主党政权认为，2009年上半年的实际经济增长率连续两个季度呈上升的态势，生产和出口都增加了，日本经济已经脱离了最严峻的时期，消费者和企业对将来的预期也有所好转，但是依然处于非常严峻的状态，失业率比经济最严峻时期的还要高，名义GDP的增长率从2008年春天以后连续六个季度都是下降的，而这一指标正是国民对经济景气的主要判断标准。从供需关系来看，也存在大量的供给过剩。另外，最近实体和服务两方面都存在着微弱的通货紧缩现象，更为严重的是，日元升值较快。这些都会影响日本经济的恢复。

在分析了当前的经济状况以后，紧急经济对策还对近期的经济进行了预测。预测认为，虽然国际经济的恢复，或许可以给国内经济带来好转的希望，但是，国内经济增长的基础仍然脆弱。由于政策的支撑，家庭消费从2009年春季连续两个季度增加，但是由于对今后工作岗位的不安以及收入的减少，其消费增加的持续力也是有限的。另外，企业收益的低迷，加上实际利率的上涨以及日元升值等原因，使设备投资的恢复也不容乐观。

针对上述现状，政府对经济运营，