在面临通货紧缩的经济形势和国内外舆论的压力下，为兑现鸠山政府《新增长战略基本方针》的承诺，2010年6月18日，菅直人政府在上台的第10天就公布了题为《重振繁荣日本之规划》的“新增长战略”。该计划是对“基本方针”的补充和完善，不仅进一步明确了战略目标，还制定了相应的评价标准和具体的实施方案。

一 “新增长战略”出台的背景

20世纪90年代初泡沫经济崩溃以后，日本经济就一直饱受通货紧缩、失业率居高不下等问题的困扰，陷入了长期萧条的局面。在1995～1996年和1999～2000年，日本经济曾出现过恢复性的景气复苏迹象，特别是2002～2007年日本经济又出现了战后以来持续时间最长的景气局面，但实际GDP增长率并不高，说明日本经济的长期萧条并未完全恢复。^[1]2008年9月国际金融危机爆发，使原本脆弱的日本经济受到了严重的冲击，不仅无法摆脱当前的经济困境，还有可能陷入更深刻的危机。因此，如何摆脱经济危机、以新的方式提高经济增长力，就成为日本政府和社会各界所面临的最紧要课题。

正如“新增长战略”所指出的那样，战后日本经济发展走过了两条道路。第一条道路是日本经济高速增长时期“依靠扩大公共事业”拉动经济增长，虽然实现了日本经济的高速增长，但同时导致了官僚腐败、政商勾结、效率低下等问题，还造成了政府的巨额财政赤字；第二条道路是新世纪初期小泉内阁实行的“结构改革”，偏重自由市场机制，希望通过提高供给方面的生产效率来发展经济，虽然取得了一定的成效，但同时出现了失业率攀升、收入差距扩大、忽视民生等问题，引起国民的严重不满，并最终导致自民党政权的下台。2009年9月日本民主党在众议院选举中获胜夺得政权，同年年底的鸠山政府为凸显“改朝换代”后新政权的新理念而公布了《新增长战略基本方针》，明确指出日本要通过走“第三条道路”来实现经济的新增长，即通过重视民生、扩大就业、刺激消费、拉动内需实现日本经济的根本转型和新的增长。但它只是一个基本方针和大体框架，并没有公布实现增长战略的时间表，为此也备受诟病。2010年6月菅直人接替鸠山由纪夫担任首相，继续完善和充实基本方针，能够集中体现民主党经济政策思想的“新增长战略”由此出台。

二 “新增长战略”的基本思路和宏观经济目标

（一）“新增长战略”的基本思路

1.实现需求方面的增长

民主党政权的当务之急是清除自民党政权遗留下来的制度障碍，实现经济政策思想的转换，扩大以下四个领域的潜在需求。（1）社会保障与福利领域：建立完善的社会保障体系和扩大就业，提高国民对医疗、护理、保育服务的需求；（2）环境领域：扩大可再生资源及相关产品的需求，发展和利用林业资源；（3）提供安全、令人放心的食品；（4）建设具有生态、抗震、无障碍化理念的住宅，提高这一领域的潜在需求。

2.消除供给方面的制约因素

从宏观层面来看，目前的日本经济在供给方面尚有过剩，但是受人口减少和少子老龄化的影响，可以预见未来的日本将受到供给方面的制约。从微观层面来看，目前日本在医疗、护理和保育等领域已经存着劳动力供应不足的问题，将来还会更加严重。因此，为消除供给方面的制约因素，除了进行必要的规制改革之外，还需要采取如下举措：（1）营造有利于老年人、女性和青年人就业的良好环境；（2）完善国内的创业环境，鼓励人们自主创业；（3）培养人才；（4）促进革新，发展知识经济。

3.消除资金循环方面的制约因素

在加强国际合作和密切关注国际金融市场动向的同时，实行金融体制改革，完善金融和资本市场的功能，确保资金循环的畅通，向企业及各类投资者提供充足的创业资金，发挥金融对经济发展的保障作用，最大限度地消除资金循环对经济增长的制约因素。

（二）“新增长战略”的宏观经济目标

通过“新增长战略”的实施，预计实现的宏观经济目标是：到2020年，日本国内生产总值（GDP）将从2009年的473万亿日元提高至650万亿日元，分别实现名义GDP 3%、实际GDP 2%的增长，创造新就业岗位476万个，失业率低于3%，结束通货紧缩，使物价指数上涨保持在1%的水平，提高国民的幸福感和满足度，最终实现日本经济、财政、社保的“三强”目标。

三 “新增长战略”的主要内容

“新增长战略”的主要内容由七大战略领域的基本方针和目标