东北亚经济一体化进展不力的原因很多，既有政治原因，也有历史原因和经济原因，而经济领域中的原因首推农业问题。日本和韩国方面担心中国农产品的竞争力会使其农业受到冲击，因而对开启中日韩FTA谈判态度消极，而中国国内则有“中日韩FTA将给农产品出口提供绝好机会”的认识。其实，这些都是不正确的，我们都需要从传统的农业思想和惯性的思维中解放出来。

一 东北亚粮食安全状况分析

（一）日本和韩国

日本和韩国的粮食安全问题，主要表现在两个方面，一是粮食自给率低，二是粮食进口来源过于集中或粮食的进口过分依赖国际垄断粮商。

1.粮食自给率

如图26-1所示，日本的谷物自给率（含饲料）从20世纪60年代开始一直呈下降趋势，从1961年的75%降到2007年的28%。一个仅有1.2亿人口的国家竟成为世界上农产品净进口量最大的国家！韩国的农业大体上也是如此（参见图26-2）。因此，近年来日本和韩国的农业思想正在发生重要变化，即全面提升粮食安全在国家安全体系中的地位，将提高粮食自给率作为基本国策去部署。^[1]

图26-1 日本食品自给率的变化

图26-2 韩国粮食自给率的变化（含饲料）

2.粮食进口来源和粮食采购企业

日本和韩国的粮食不但对外依存度高，而且进口来源国非常集中。需要特别指出的是，韩国在国外收购粮食的过程中，多依赖于欧美巨型粮油垄断企业。

日本粮食的进口主要集中在美国、加拿大、澳大利亚、巴西和阿根廷五个国家。其中，小麦进口集中在美、加、澳，大豆进口集中在美、巴、加，玉米进口集中在美、阿、巴，从三国进口的相应种类粮食占该种类粮食进口总量的比重分别达到99.7%、96%和96.2%^[2]。韩国的粮食进口主要集中在美国、澳大利亚、乌克兰、中国和巴西五个国家。其中，小麦进口集中在美、澳、乌，大豆进口集中在美、巴、中，玉米进口集中在美、中、巴，从三国进口的相应种类粮食占该种类粮食进口总量的比重分别达到75.8%、99.6%和94.7%^[3]。

从粮食进口商的实力看，日本有较大的优势。日本主要依靠本国的行业组织——“全国农业协同组合联合会”（简称“全农—JA全农”）和本国的综合商社在全球组织货源，为确保本国适时、足量的粮食供给提供了组织保障。与之相比，韩国就相形见绌了。它虽然也有“农协”，也有综合商社，但资历短，在国际粮油市场上还是个“矮子”。韩国的小麦、大豆和玉米三大种类粮食进口的99.9%要靠外国的粮食专业公司和日本的综合商社，其中60%要靠国际上的四大粮食垄断公司——CARGILL、ADM、BUNGE、LDC。^[4]

（二）中国

目前，在东北亚国家中，中国的粮食自给率和储备率最高，自然也就不存在粮食进口来源集中以及对国际粮商依存度过高的问题。中国现在不存在粮食安全问题，但是，维持高的粮食自给率的条件并不稳固，中国面临着越来越大的大规模进口粮食的压力，原因如下。

1.经济法则使然

《国家粮食安全中长期规划纲要（2008～2020年）》说，中国到2020年的耕地面积要保持18亿亩，粮食亩产达350公斤以上，粮食总产量达5.4亿吨以上，粮食自给率达到95%以上。我们认为，这个预测只有在封闭的前提下才成立。而现实是这个前提已经不复存在。试想一下，届时即使亩产能够达到预定目标，也能保持18亿亩耕地，但是，如果那样生产出来的粮食没有国际竞争力，国民还要吃国产粮食吗？农民还会继续种那18亿亩耕地吗？那个“自给率”还存在吗？人们只谈生产能力，而不去分析届时国际竞争能力会怎么样，使得不少的预测显得无力。我们不妨提出这样的问题问一下自己：日本目前的谷物自给率是28%，韩国是27%，难道日本、韩国的谷物生产能力仅仅是能够生产“那么一点”的吗？不是的。只是由于没有国际竞争力，所以只好生产那么一点点。日本和韩国的农地价格之高昂、两国农民的勤奋和节俭之传统、两国政府对农业的支持力度之大是众所周知的，但是，在那里被撂荒的农田却并不少见！这是为什么呢？日本和韩国农民经过算账觉得与其使用那种“粮食生产能力”去生产，还不如放弃种植去做别的事情更合算。这表明，在开放的条件下，不但要有生产能力，还必须加上一条，就是必须有国际竞争力才能确保自给率，光有生产能力无济于事，这是经济法则。有人认为中国跟外国不一样，国家非常重视农业，确保高的自给率没有问题。其实