2010年，中亚安全形势恶化，吉尔吉斯斯坦南部发生大规模种族冲突，塔吉克斯坦非法武装盘踞在拉什特谷地与政府军展开武装冲突。2011年，吉尔吉斯斯坦形势相对平稳，在通过新宪法的基础上顺利举行了总统选举，产生了新政府。塔吉克斯坦政府军于4月歼灭拉什特地区的非法武装，控制局势。尽管吉、塔两国安全形势有所好转，但本地区安全形势仍不容乐观。2011年1月24日，莫斯科多莫杰多沃国际机场遭恐怖分子自杀式炸弹袭击，导致37人死亡，120多人受伤。5月17日，哈萨克斯坦阿克托别市国家安全局大楼附近发生爆炸。5月24日，首都阿斯塔纳国家安全局总部外再次发生自杀性爆炸。12月16日，曼格斯套州的扎瑙津市发生大规模骚乱，失业的石油工人与警察发生冲突，导致多人伤亡，当局被迫在当地实行紧急状态。一向被认为中亚最稳定的哈萨克斯坦安全形势骤然紧张。

以上事件表明，欧亚地区安全形势仍然复杂，恐怖分子仍负隅顽抗，频频制造恐怖暴力事件，威胁本地区安全与稳定。安全合作仍是上海合作组织最重要的合作内容。针对本地区发生的恐怖事件，上海合作组织给予最严厉的谴责。1月25日，上海合作组织秘书长伊马纳利耶夫就莫斯科多莫杰多沃机场恐怖袭击事件发表声明，坚决谴责这一不可饶恕的残暴犯罪行径，强调上海合作组织成员国高度重视打击任何形式的恐怖主义，将一如既往地就维护地区安全与稳定问题加强和深化合作。2011年，上海合作组织在安全合作领域成果丰硕，十周年元首峰会为今后的安全合作确定了重点方向；各成员国相继批准《上海合作组织反恐怖主义公约》，安全合作法律基础日臻完善，反恐合作机制运转高效；联合军演威慑力上升，针对性更强。除反恐合作外，上海合作组织安全合作范围不断扩大，国防部长、总参谋长、禁毒、紧急状态等部门的领导会晤机制化。

一 十周年元首峰会确定安全合作重点方向

2011年6月15日，上海合作组织成立十周年峰会在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳隆重举行，成立国元首回顾了上海合作组织十年来的发展历程，总结了宝贵经验，并满怀信心地展望了未来发展。会后通过的《上海合作组织十周年阿斯塔纳宣言》中指出：“当前，国际关系正在经历大变革、大调整。现代政治、经济和金融形势急剧变化。团结一致、有效应对全球安全挑战，确保可持续发展，是各国面临的最突出的共同问题。在对当前国际形势认识一致、不以损害他国安全为代价维护自身安全的基础上，建立属于所有国家的不可分割的安全空间，推动合作和发展，已越来越成为各国面临的优先任务。”“人类仍面临着金融经济震荡、地区冲突、大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义、跨国犯罪、粮食短缺、气候变化等威胁和挑战。”元首们一致指出：“打击恐怖主义、分裂主义、极端主义仍是上海合作组织在安全领域的主要优先方向。上海合作组织成员国严厉谴责一切形式的‘三股势力’，将继续共同落实《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》和《上海合作组织反恐怖主义条约》的规定。”^[1]

宣言还强调：“跨国犯罪、非法贩运毒品是对现代社会的严重威胁。《2011～2016年上海合作组织成员国禁毒战略》旨在加强务实合作，共同防范毒品威胁对上海合作组织所在地区的消极影响，确保本地区可持续发展。信息领域存在的现实安全威胁令人担忧。具有全球和跨国性质的网络犯罪问题要求国际社会携手努力，广泛开展合作。上海合作组织成员国愿在国际信息安全领域加强协作。考虑到国际形势及各种威胁的发展态势，应该刻不容缓地建立阻止极端主义思潮泛滥和宣扬恐怖主义的政治、社会和其他条件。”^[2]

二 安全合作法律基础日臻完善，反恐机构合作高效

打击“三股势力”始终被视为上海合作组织安全合作的重中之重。2001年，早在“9·11”事件之前，上海合作组织就通过了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，反映了上海合作组织成员国对恐怖主义威胁的深刻认识，为上海合作组织反恐合作奠定了坚实基础。2005年，本组织通过了《合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义构想》。2009年，叶卡捷琳堡峰会通过《上海合作组织反恐怖主义公约》，使反恐合作迈上新台阶。2010年，俄罗斯、哈萨克斯坦议会相继批准该条约。2011年2月16日，塔吉克斯坦议会批准《上海合作组织