回顾2011年，在各成员国的共同努力下，上海合作组织军事安全合作稳步推进，各种交流活动的内容更加丰富和充实，在震慑和打击“三股势力”、维护地区安全稳定方面的作用更加突出。展望2012年及未来10年，在国际形势动荡多变、战略力量此消彼长的大背景下，进入关键发展期的上海合作组织既面临着前所未有的历史机遇，又面临一系列新的挑战。如何进一步增进成员国之间的军事互信共识，探索新的军事合作形式，巩固和发展多边和双边框架下的军事安全合作，是今后上海合作组织在军事合作领域面临的新课题。

一 上海合作组织军事安全合作稳步推进

（一）军事合作的机制性会议取得突破性进展

上海合作组织在军事合作领域内建立了许多机制性会议，主要包括国防部长会议、总参谋部磋商机制、国防部国际军事合作部门领导人会议、边防部门领导人会议和边防会谈、边境互察制度等。总体来看，几项军事合作机制坚持得比较好，但受多方面因素的影响，有些会议曾连续数年停办，还有一些会议一直未能举办。2011年，这些军事合作机制均取得了较大进展，有力地增进了各方的军事互信。特别是自中国担任2011～2012年轮值主席国后，积极推动了这些会议机制的顺利运行。

一是国防部长会议合作机制运行良好。2011年3月17日，在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行了上海合作组织成员国国防部长会议。这是该组织自成立以来举行的第八次国防部长会议，由2010～2011年轮值主席国哈萨克斯坦举办。决议达到的主要成果是：一是继续坚持《上海合作组织宪章》和《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》的原则和宗旨，全面发展和拓宽上海合作组织成员国防务部门间的合作，以应对各种形式，特别是具有跨国性质的恐怖主义、分裂主义、极端主义；二是继续把加强中亚地区稳定作为上海合作组织成员国安全领域的首要任务；三是认真落实《上海合作组织成员国国防部2010～2011年合作计划》，批准《上海合作组织成员国国防部2012～2013年合作计划》，并积极参加在塔吉克斯坦共和国境内举行的“和平使命—2012”演习；四是为扩大防务部门人员交流，决定有计划地开展各级人才培养和进修领域的合作。^[1]2012年4月，中国作为轮值主席国将承办第九次成员国国防部长会议。中国人民解放军副总参谋长马晓天空军上将已郑重承诺，中方将精心筹划，严密组织，确保此次国防部长会议圆满成功。^[2]

二是首次举办军队总参谋长会议。2011年4月26日，在中国上海举行了上海合作组织成员国军队总参谋长会议。总参谋长会议机制是上海合作组织军事合作领域内的一个重要会议机制，能够充分体现成员国之间的军事互信程度。早在2006年举行国防部长会晤时，与会的国防部长认为，应当切实实现军队总参谋部代表和国防部负责国际军事合作部门领导人的定期会晤机制。但由于受多方面因素影响，一直未能举办。2011年4月，中国国防部倡议召开了首次成员国军队总参谋长会议。此次会议旨在总结成员国军事合作的经验，研究问题，规划未来深化务实合作的具体形式和内容。各国防务部门对此都高度重视，除乌兹别克斯坦外，各成员国总参谋长均出席了会议。会议结束后，各国代表团团长共同签署了《上海合作组织成员国军队总参谋长会议纪要》。^[3]

三是举行国防部国际军事合作部门领导人会议。2012年3月26日，在中国北京举办了上海合作组织成员国国防部国际军事合作部门领导人会议，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等国国防部代表参加了此次会议。国防部国际军事合作部门领导人会议是上海合作组织成员国防务安全领域重要机制化合作项目之一，2001年和2002年分别在北京和莫斯科举行。^[4]

四是召开第四届国防部防务安全论坛。2011年12月16～23日，中方举办了第四届上海合作组织国防部防务安全论坛。这是上海合作组织根据《2010～2011年上海合作组织成员国国防部防务安全合作计划》举办的一次重要军事交流活动，也是上海合作组织成立十周年之际的重要活动。来自上海合作组织六个成员国的18名军队代表与会。上海合作组织成立以来，中方已经举办了四次论坛，为各成员国军官开展面对面的交流与研讨提供了平台。通过这些活动，增加了各成员国军官对中国的感性认识，既减少了“中国威胁论”的市场，又增