上海合作组织源于解决中国与苏联历史遗留下来的边界问题和加强边境地区信任与裁军问题的“上海五国”机制。哈萨克斯坦是“上海五国”之一。2001年“上海五国”机制提升为上海合作组织，哈萨克斯坦成为该组织的创始成员国。自此，哈萨克斯坦积极参加上海合作组织的活动，提出了很多富有建设性的倡议。2010～2011年哈萨克斯坦担任上海合作组织轮值主席国，为促进该组织发展作出了重要贡献。

哈萨克斯坦如何看待上海合作组织？本文从2012年1月27日哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫发表的国情咨文切入，结合当前哈萨克斯坦国内形势以及哈萨克斯坦官方、学术界和民众对于上海合作组织的看法，阐释哈萨克斯坦对于上海合作组织的态度。

一 上海合作组织是哈萨克斯坦外交政策优先方向之一

上海合作组织从来都不是哈萨克克斯坦外交政策的最优先方向，但从来都是优先方向之一。

2012年1月27日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫按照惯例发表了年度国情咨文《社会经济现代化改革是哈萨克斯坦发展的主要方向》。在对外政策领域，他指出，哈萨克斯坦将继续执行国家的平衡外交政策，既与西方也与亚洲国家保持相互协作。哈萨克斯坦正在以深化欧亚一体化的方式来应对21世纪的全球挑战。全文中未提到上海合作组织。这是常见现象还是罕见现象，又有着怎样的含义？

国情咨文是除《哈萨克斯坦对外政策构想》外关于哈萨克斯坦外交的重要官方文件。自1997年起，纳扎尔巴耶夫总统每年发表一篇国情咨文，对于国家内政外交面临的任务作出规划和部署。哈萨克斯坦2001年以来的历年国情咨文中，除了2003年、2009年和2010年，其他年份的国情咨文都提到了上海合作组织，并把该组织与独联体集体安全条约组织、欧亚经济共同体、亚洲相互协作与信任措施会议等并列在一起，看做是促进地区一体化、解决安全和移民等问题的机制。特别是2011年国情咨文指出，上海合作组织是在哈萨克斯坦的积极参与下组建的，哈萨克斯坦应当尽一切力量巩固该组织。由此可以看出，哈萨克斯坦重视上海合作组织。2003年和2009年的国情咨文基本上通篇谈国内事务，2010年国情咨文的对外政策领域重点放在了哈萨克斯坦担任欧安组织轮值主席国上。那么2012年的国情咨文为什么没有提到上海合作组织呢？这要从2011年以来哈萨克斯坦的国内形势说起。

二 哈萨克斯坦面临的挑战

2011年哈萨克斯坦独立满20周年，举国上下欢庆建国20年取得的成绩。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在2011年国情咨文中自豪地指出，“我们仅用了短暂的时间就发展成为一个伟大的国家，财富不断增长，人民日益强大。”然而，这一年发生的很多事情证明，哈萨克斯坦的面前并非一片坦途。正如纳扎尔巴耶夫在2012年国情咨文中所指出的，“我们正处在一段艰难的时期，充满了各种矛盾和症结”。哈萨克斯坦的稳定与发展面临着一系列挑战。

（一）带有宗教极端主义和恐怖主义色彩的暴力事件骤然增多

长期以来，很多哈萨克斯坦人都不愿意承认本国存在恐怖主义和宗教极端主义威胁，认为这是邻国乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的事，与自己关系不大。遗憾的是，情况却并非如其所愿。据媒体消息，2011年哈萨克斯坦共发生11起极端暴力事件，是自其独立以来暴力活动最频繁、后果最严重的年度。例如，5月17日，位于阿克纠宾斯克州阿克托别市的国家安全局大楼内发生自杀性爆炸事件，嫌疑人当场死亡，两人受伤。5月24日，首都阿斯塔纳市国家安全委员会办公楼前发生汽车爆炸事件。7月12日，卡拉干达州巴尔喀什市一所监狱发生囚犯集体持枪越狱未遂事件，16名囚犯被炸死。11月中旬，哈南部城市塔拉兹一条街上发生爆炸，8人遇难，其中5人是警察。鉴于哈萨克斯坦国内安全形势日趋严峻，美国于7月21日将哈萨克斯坦列入“遭受恐怖威胁国家”名单，哈国公民以后进出美国时将遭受更严格审查。哈萨克斯坦国内对于上述事件的性质存在一定争议。最初很多官员和学者都称这些自杀性爆炸事件属于偶发的刑事案件，与恐怖主义无关。随着事态的发展，后期哈国内更多的声音趋向于认同上述事件的恐怖主义性质。

哈萨克斯坦国内暴力活动骤然增加的外部背景是，周边地区的宗教势力与非法武装再度表现活跃，呈现出进攻性，加强了对哈萨克斯坦的渗透。这些宗教势力和非法武装潜入哈萨