一 政治形势

继2010年顺利举行议会选举和组阁之后，2011年乌兹别克斯坦政局继续保持稳定，持续推进有限度的政治改革。

（一）政治改革稳步推进

2011年12月5日乌兹别克斯坦参议院（议会上院）通过宪法修正案，将总统任期从7年缩短到5年。参议院的立法、司法和法律事务委员会主席称，该项法律草案是卡里莫夫总统为加强开展政治改革，启动发挥议会民主和民主性原则的重要进程而提出来的。^[1]

为了进一步开放大众传媒的自由度，支持其发展，2011年在卡里莫夫总统于2010年11月签署的《进一步在国内深化民主改革及构建公民社会构想》基础上在传媒领域实施改革。^[2]12月30日卡里莫夫总统签署了《关于提供媒体进一步发展所需的更多税收优惠与福利的法令》，目的在于通过创造利于大众传媒进一步发展的环境来保证媒体的独立性。^[3]

加大对贪污腐败的查处力度，将涉及腐败案件的官员予以解职和移交法办。比如，2月16日、17日时任塔什干市长的图赫塔耶夫^[4]和负责教育、科学和文化的总统顾问沃利索夫分别被解职和查处，据称原因都是贪污受贿。^[5]

卡里莫夫总统在2012年1月1日的新年讲话中总结道：2011年，国家继续进行革新和现代化改革，加强民主改革，推动生活自由化，发展民间组织和团体。虽然遇到了许多困难和挑战，全面来看还是取得了很大成就，证明乌兹别克斯坦式的发展模式是正确的。^[6]总体而言，2011年乌兹别克斯坦政治改革步伐稳健，既维护了国内政治稳定，也为下一步的民主政治和公民社会建设奠定了基础。

（二）社会民生状况得到一定改善

乌当局致力于改善民生状况，缓和社会矛盾和提高人民生活水平。2011年1月3日卡里莫夫总统在新年电视讲话中承诺将工资和养老金提高25%，财政预算的近60%将用于社会发展方面。^[7]7月10日卡里莫夫总统签署命令，宣布从8月1日起工资、退休金、补助和奖学金提高15%，这是自2010年12月以来的第二次涨工资。^[8]2012年1月1日卡里莫夫总统在新年讲话中总结2011年社会民生方面成就时说，2011年工资、薪金和津贴增长了20.2%，养老金增长了26.2%，人口总收入增长了23.1%，创造了100万个就业机会，在解决社会问题和就业问题方面取得了重要进展。^[9]

不过乌兹别克斯坦在社会民生领域仍然面临较大问题。首先是人口压力。2011年上半年乌兹别克斯坦人口达到2863.9万人，其中城市人口51.3%，^[10]1～9月出生率为20.8‰。^[11]巨大的人口压力给就业等方面都带来了一定困难。

其次是物价上涨。2011年1月起乌兹别克斯坦的汽油价格开始上涨，90号汽油从1555苏姆/公升上涨到1585苏姆/公升，95号汽油从1725苏姆/公升上涨到1755苏姆/公升。^[12]而从10月1日起乌兹别克斯坦面包、天然气、热水、电等生活必需品价格全面上涨，面包涨价25%，天然气涨价18%，电价则上调20%。^[13]尽管2011年乌当局提高了居民工资收入，但是民众仍然感到无法同物价上涨的幅度相提并论。

（三）宗教极端主义和恐怖主义受到打击和严密监控，但仍有活动

乌兹别克斯坦当局对宗教极端主义的危害有清楚认识，并对其积极采取各种措施进行打击。卡里莫夫总统于1月14日发表的纪念国家保卫者日讲话中称国际恐怖主义和极端主义是国家面临的主要威胁之一。^[14]据称9月在塔什干州有20人因被怀疑与宗教极端主义组织有关而被逮捕。^[15]另外，乌兹别克斯坦当局还加强了安保措施。2月10日起塔什干加强了地铁、铁路和机场的安保措施，禁止无证件和无票者通行。^[16]8月的独立日庆祝活动期间乌当局更是大幅度加大了安保力度。^[17]

乌兹别克斯坦当局2011年对宗教极端主义和恐怖主义组织的打击和管控可以说收效良好，基本保持了社会稳定，没有发生大规模的暴力恐怖袭击事件。但是需要看到的是不利因素仍然存在，2012年对此仍需继续注意。首先是国际和地区宗教极端主义、恐怖主义组织活动日趋活跃。8月12日在阿斯塔纳举行的集安组织领导人峰会上，集安组织秘书长认为极端主义组织在地区活动日益积极，存在恐怖组织进攻中亚国家的可能性。^[18]另外，2011年发生于哈萨克斯坦的一系列恐怖袭击事件也说明极端主义和恐怖主义在中亚地区的蔓延趋势明显。

其次是乌兹别克斯坦当局对宗教极端组织的高压政策有可能引发反弹。《亚洲时报》12月2日的一篇分析文章中称，乌兹别克斯坦伊斯兰极端主义势力上升的一部分原因