近年来，西方国家纷纷推出网络空间战略加强对互联网的控制与主导，制网权已成为世界主要大国激烈争夺的新型国家权力。对此，我们应高度重视。

一 制网权是与互联网共存亡的一种新型国家权力

制网权是继制陆权、制海权、制空权和制天权之后的一种新型国家权力形态，是网络空间发展后出现的新型国家权力构成要素。

制网权是指一个主权国家对广义上的计算机互联网世界的控制权和主导权，主要包括国家对国际互联网根域名的控制权、IP地址的分配权、互联网标准的制定权、网络舆论权等。这些权力伴随着互联网的诞生而出现，是一个主权国家在网络空间生存的根本保障。

从本质上讲，网络空间的权力来源于现实世界。现实世界中的各种政治、经济、文化等权力不仅可以在网络世界找到落点，同时它们也是网络权力得以生成的基础。随着互联网对现实世界的影响越来越大，现实世界中的权力主体日益重视对网络空间的争夺，制网权演变为一种新型国家权力。

早在1999年，英国政治学家蒂姆·乔丹首次从政治学和社会学角度系统阐述了网络权力的概念，认为网络权力是组织网络空间与互联网上的文化与政治的权力形式。约瑟夫·奈指出：网络权力取决于一系列与创造、控制和沟通以信息为基础的电子和计算机有关的资源，包括硬件基础设施、网络、软件及人类技能；从行为来定义，网络权力就是指通过使用网络空间中相互联系的信息资源获得期望的结果的能力；网络权力可以在网络空间中被用来产生期望的结果或者它利用网络工具在网络空间之外的空间中用来产生期望的结果。这一关于网络权力的定义道出了西方大国激烈争夺网络空间的实质，即获得制网权这种新型国家权力不仅影响互联网，还可以进一步作用于现实社会。

当前，互联网已经深深地渗透到各国的政治、经济、军事和文化等各个领域，它既可以助推国家发展，也可能导致国家军事、金融、通信系统等核心网络遭受严重攻击而产生严重后果。因此，制网权直接关系到国家安全，如果大国之间爆发网络战争，其影响可能不亚于核战争。

在国际政治体系中，网络权力的大小将决定一个国家国际地位的高低。在互联网战争中，拥有较大网络权力的一方获得战争主动权的可能性也越大。例如，在2008年8月的俄格冲突中，俄罗斯率先向格鲁吉亚发动了强大的互联网攻击，导致格鲁吉亚的政府、金融、通信、新闻媒体等的网站全面瘫痪，格鲁吉亚由于无法利用网络发布有关战争的准确信息而在两国冲突中处于劣势。

二 制网权构成与美国的网络霸权

（一）美国掌控制网权，在技术层面拥有绝对优势

1969年美国出于军事用途创造了互联网，至今仍掌控互联网的核心技术，并且利用技术上的绝对优势掌控制网权。在技术层面，美国拥有的制网权优势体现在IP地址分配、域名解析、通信干线、硬件和软件、理念等五个领域。

1.美国掌控IP地址分配

IP地址是互联网终端在网络上的唯一标识号，其数量的多少直接关系到一个国家网络生存空间的大小。在美国主导下的互联网，把绝大多数的IP地址留给了美国自己和盟国，其他国家的互联网生存空间被严重挤压。

2.美国设计域名解析规则并控制根服务器

域名是对应互联网数字地址的层次结构式网络字符标志，是网络世界的门牌号。域名具有全球唯一性、排他性的特点。美国人在创造互联网的同时，也设计了域名解析的规则，并且控制着根服务器。整个域名解析系统是一个呈树状结构的整体，实行分级管理，根域名服务器是最基础的域名管理系统。域名系统的解析过程从大到小，最终都要靠根服务器来引导。这种域名解析的设计体制决定了根服务器在整个域名解析系统中的根本性作用。谁控制了根服务器，就意味着拥有巨大的网络权力。

3.美国控制互联网通信主干线

对互联网通信干线的控制成为掌控制网权的基础。互联网通信线路有主干线和支线的区别。在当前的国际互联网线路中，主干线绝大多数位于美国。世界上其他国家和地区之间的通信都要经过美国主干线。例如，中国和欧洲之间的网络通信就必须经过美国才能实现。

4.美国掌握核心硬件和软件技术

构成互联网基础的硬件技术和软件技术同样是网络权力的重要来源。计算机终端、大型存储硬盘、CPU、交换机等网络硬件是支撑互联网大厦的骨架，而软件特别是操作系统是大厦的精