近年来，中国与邻国连续发生了一些摩擦和纠纷，出现了一些不和谐的声音。在中印边界问题上，印度数次向有争议的边界地区增兵，加速向该地区的移民；在南中国海，越南、菲律宾等国不断试图采取各种措施宣示其对所占领岛礁的“主权”，并在岛礁上兴建设施，强化占领。中澳关系也由于中铝收购力拓公司的失败、力拓公司上海办事处工作人员侵犯中国公司商业机密，以及澳大利亚不顾中方反对，向“疆独头目”热比娅发放签证等事件，连续出现波折。此外，朝核问题久拖不决；中日关系虽有好转迹象，但东海油气田问题、钓鱼岛问题，以及历史问题，仍然是中日关系中的结构性问题，并未得到解决。在中国周边，泰柬关系出现波折，甚至分别召回大使；巴基斯坦的反恐局势走向尚不明朗；尼泊尔的政局颇不平静；缅甸国内也出现了短暂的冲突。

中国周边地区的这些状况，使人对中国周边安全环境进行思考：中国的周边安全环境到底怎么样？它是在改善还是在恶化？造成这种状况的原因是什么？从长远看，中国的周边安全环境会向什么方向发展？

一 中国周边安全环境中的不利因素

在中国与周边国家的关系中，一些争议和摩擦的连续出现，是多方面的原因造成的。其中，最主要的因素有以下几方面。

一是中国周边地理环境的复杂性。中国拥有960万平方公里的陆地疆土，有2.2万公里长的陆地边界线，与中国接壤的有俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝、越南、朝鲜等14个国家。中国还有1.8万公里长的大陆海岸线，由北到南依次与日本、韩国、菲律宾、印度尼西亚、文莱、马来西亚等6国的领海相接或相重叠，它们是中国的海上邻国。此外还有非接壤但有着密切关系的近邻国家，如柬埔寨、泰国、新加坡、孟加拉等。因此，中国被称为“世界上邻国数目最多的国家”。

中国不仅邻国的数量多，而且这些国家的情况十分复杂多样。它们有的经济非常发达，有的经济十分落后；有的幅员辽阔，有的国土狭小；有资本主义国家、社会主义国家，还有经济、政治制度转型国家。中国的邻国包括了这么多国情有着巨大差异的国家，在全世界较为少见。中国所处周边环境特别复杂的性质本身决定了在中国与邻国之间发生摩擦的概率要更大一些。

从世界范围看，冷战虽然已经结束了近20年，但是中国周边的朝鲜半岛，仍然停留在冷战的阴影中，北南双方的敌对状态并未结束。朝核问题的存在，使半岛局势进一步复杂化。在中国西部，巴基斯坦、阿富汗则成为美国反恐战争的主战场。这两个方位的问题，都不是短期内能得到妥善、彻底解决的，它们带来的影响将会在一个比较长的时期内存在。

二是在中国与近邻国家之间，还存在着一些历史遗留下来的、未解决的边界问题。其中包括中印边界问题、中日钓鱼岛问题，还有南中国海问题。在这些领土和领海的划界问题上，虽然中国并不主动挑起争端，希望在总体上保持一个和平稳定的周边环境，努力通过和平谈判的方式解决这些遗留下来的边界问题，但一些邻国不断采取各种手段，试图强化对争议地区的实际占领。这反映了周边某些国家的一种机会主义的心态，它们试图利用中国的和平主义政策，从中谋取利益，造成对中国不利的既成事实，谋取现实的利益，或者强化自身在未来边界谈判中的地位。

由于我们在政府文件中一再重申中国将始终不渝地“走和平发展道路”，我们的主导政策是向国际社会释放中国的善意，这就限制了中国政府的政策反应空间。虽然我们总是对这些国家的挑衅做法在外交上表示抗议，但除此以外并没有采取多少更有实质意义的手段，我们的政策反应并没有展现出很强的威慑力。

三是由于中国崛起带来的冲击。这一冲击既有物质的层面，也有心理的层面。从物质层面上说，中国崛起，首先意味着东亚地区国家之间的实力对比发生了重大变化。与实力对比变化随之而来的，是国家之间相对地位的变化。

以中日关系为例。在过去一个比较长的时期内，中国是东亚地区的政治大国，日本是东亚地区的经济大国，双方对这种地位结构都比较满意，也基本上能接受这样一个现实。中日在东亚地区的定位比较明确，双方在一个比较长的时期内基本相安无事。随着中国经济地位的迅速上升，日本作为