一 南海问题的基本情况

南海面积约为350万平方公里，由北向南大致分为东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛，共有岛、礁、沙、滩200多个。其中，南沙群岛的位置最南、岛礁数目最多、分布面积最广，也是诸群岛中问题最复杂的。

自古以来，中国就拥有对南海群岛的主权，但是20世纪70年代开始，随着在南海海域发现大量油气资源，南海周边国家纷纷抢占南海岛礁，在附近海域进行大规模的资源开发活动，并提出主权要求，南海问题由此产生。

南海争端涉及岛礁归属、海域划界和资源开发诸多方面。从岛屿领土主权争端的角度看，南海争端涉及“五国六方”（中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱和中国台湾），争议各方都对南沙群岛和西沙群岛及其附近海域全部或部分岛礁提出了主权要求。目前，在南沙群岛189个已有命名的岛、礁和暗滩、暗沙中，越南占据29个，菲律宾占据9个，马来西亚占据5个，中国台湾控制着南沙群岛最大的岛屿——太平岛，中国大陆有效控制的岛礁仅有11个。此外，文莱对我国的南通礁提出了主权要求但尚未占领。从海域划界争端的角度看，南海争端则涉及“六国七方”，即除了上述五国六方外，印度尼西亚也对南沙群岛西南侧的部分海域主张管辖权。

除了越南提出了一些所谓的历史依据外，上述其他国家完全是非法的借口和要求。但是根据现代国际海洋法所谓的“实际控制”和“有效管理”等获取领土的充要条件，有关国家纷纷采取各种措施，扩张自己在南海的权益要求。这些国家通过不同方式不断宣示主权、“固化主权”，如加强国内立法和行政管辖、向联合国提交申请，以及营造舆论、寻找理论依据等方式，企图最终达到侵占合法化的目的。与此同时，它们还利用各自靠近南海海域的地理优势，在南沙海域进行大规模的油气资源勘探开发。值得注意的是，南海问题“国际化”有加强的趋势：一方面是，菲律宾、越南、印尼等国采取多种手段拉区域外大国势力介入南海争端；另一方面，美国、日本、印度等国家支持东南亚南海争端国的态度也日益积极。这种趋势将使南海争端更加复杂化，使南海局势更加不稳定。

应该说，为了避免因南海争端引发大规模的冲突，各争议国家也做出了一些积极的努力。2002年，中国与东盟各国签署了《南海各方行为宣言》，规定与南沙“主权声称”的各国通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。并且各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其他自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧。

二 南海争端的新动向及成因

近年来，随着各国对能源需求的剧增以及航海通道重要性的日益提升，南沙海域周边国家加强了对所占岛礁的实际控制和资源开发力度。2009年间，越南、菲律宾、马来西亚等国通过国内立法、行政任命等手段，不断宣示其对非法占有岛礁的“主权”，并加快了海军军备的扩充，使南海争端再掀高潮。

（一）2009年南海争端的主要新动向

1.越南

2009年5月6日越南联手马来西亚向联合国大陆架界限委员会提出200海里（约合370公里）外大陆架“划界案”，5月7日越南又单独向大陆架界限委员会提交了南海“外大陆架划界案”。

4月25日，越南岘港市人民委员会主席任命该市内务厅长邓公语担任“黄沙岛县”（中国西沙）人民委员会主席一职，而越南的人民委员会此前并没有这一职衔。邓公语在接受采访时称，这项任命事关越南的“神圣领土”，其职责是让世人都知道“西沙群岛属于越南”；7月24日，越南庆和省人民委员会主席武林飞签署命令，批准任命越南海军第4区146旅副旅长阮曰顺任“长沙县”（中国南沙）副主席一职，原“长沙县”副主席阮伯玉另有他用。

11月26～27日，越南在首都河内举办了关于“南海领土主权争端的国际研讨会”，这是越南首次举办有关南海问题的国际研讨会议，共有来自22个国家的100多名学者参加会议。有关分析认为，这是越南试图进一步将南海问题国际化的又一手段。

12月15日，在俄罗斯访问的越南总理阮晋勇与俄方签署协议，越南将购买6艘俄制“基洛级”柴电潜艇和8架苏-30MK2战斗机。外国媒体和相关学者一致认为，越南此举旨在巩固其对南海一些岛屿的“主权”主张，与加