果敢地区正式名称为缅甸掸邦第一特区，俗称“果敢特区”，因为居民主体为华人，又称“华人特区”。从地理上看，果敢位于缅甸掸邦东北部，在东、西两个方向毗连中国云南省，东与镇康县、沧源佤族自治县、耿马傣族佤族自治县接壤，北与龙陵县、潞西市相邻。果敢地区，首府为老街市，面积约2700平方公里，人口20多万，主要居民为果敢族（汉族）^[1]，是享有高度自治的少数民族特区。

2009年8月，缅甸政府军出兵果敢，与特区武装果敢民族民主同盟军^[2]对峙，双方爆发了激烈的武装冲突，最终缅军攻占了果敢，原特区政府主席彭家声不敌，率部撤入山区，此即“果敢事件”。

果敢事件引起了国际社会尤其是中国的高度关注。果敢事件因何爆发？它会冲击到缅甸的民族和解进程吗？它对缅甸政局有何影响？对中国及中缅关系又有何影响？本文将从历史、政治、经济和外交等层面对果敢事件进行深入的剖析，回答这些问题。

一 “果敢事件”的经过和原因

（一）“果敢事件”的经过

2009年8月7日上午7时，缅甸军警30余人以果敢枪械修理厂制毒为由前往该厂强行搜查，遭到果敢军的拒绝。8月8日，缅甸政府向果敢地区调派军队，与特区政府主席彭家声领导的果敢军形成了武装对峙，“果敢事件”由此开始。

战争的阴影在果敢居民中引发了恐慌。8月8～12日，先后有近万名果敢难民越过中缅边境，到相邻的云南省镇康县南伞镇避难，11日晚在边境海关候检的难民队伍竟绵延长达9公里，出现了令人关注的难民潮。12日后，在各方协调下，果敢局势一度出现了缓和。

但是，随着缅军持续增兵和果敢领导层内部出现严重内讧，果敢地区的局势再次紧张起来。22日，掸邦警察传唤彭家声和其弟彭家富，两人未予理会。8月23日，缅军100余人突袭彭家声在老街的家，彭家声逃脱。8月24日，缅军命令果敢军士兵退出民族民主同盟军，加入由中央政府统一领导的边防军，遭到果敢军的拒绝，双方再次剑拔弩张。25日，约三个营、1000多名缅军乘坐多辆汽车开入果敢首府老街市，当地居民和商人担心冲突一触即发，再次大量出逃，涌向中缅边境，使难民人数总计达到了3万多人^[3]。27日，缅军与果敢军之间最终爆发了激烈战斗。28日，缅军攻占果敢，彭家声率部逃往与佤邦交界的北部山区。“果敢事件”以缅军最终控制果敢特区而结束。

（二）果敢事件爆发的原因

果敢事件的发生既有深刻的历史背景，又与当前的缅甸政局密切相关，还牵涉复杂的民族关系问题，原因是多方面的。

首先，果敢事件表面上看似乎是一次偶然事件，是围绕果敢枪械制造厂涉嫌制毒的问题引发的军事冲突，但真正的肇源却在政治层面，与缅甸政局密切相关。2008年5月，缅甸经全民公决通过了新宪法，定于2010年举行多党制大选。新宪法“完全是军队主导立宪的产物，充分代表和反映了军方的利益和诉求”^[4]，为未来军队继续发挥政治作用留下了充足的空间。为了把少数民族政治力量动员起来，在即将到来的选举中支持军人势力，军政府加大了控制少数民族地区的努力，以便为未来的大选铺平道路。这一诉求影响到以果敢为代表的少数民族地区的自治权益，双方之间产生了激烈的矛盾，最终发展到武装冲突。

2009年缅甸政府控制少数民族地区的步骤明显提速。2009年6月以来，缅军对活动在泰缅边境地区的反政府武装——克伦民族联盟（克伦族解放军，KNLA）^[5]发动了大规模的军事行动，捣毁了其基地。同时，缅甸政府加大了对停火的少数民族地区的政治和军事压力。2009年4月，缅甸政府命令果敢、克钦、克伦和佤等少数民族的武装，限于10月底之前编入政府控制的边境安全部队。这一要求遭到了许多少数民族武装的抵制或拒绝。在他们看来，缅甸政府剥夺少数民族对武装力量的领导权，将损害少数民族的自治权益，可能是结束民族自治的第一声丧钟。果敢特区在彭家声的领导下，坚决拒绝了政府的军队改编提议，由此引起了缅甸军政府的强烈不满。

边疆地区少数民族的政治忠诚问题一直是缅甸政府的一块心病。虽然这些少数民族与政府签署协议实现了停战，但是在现任军政府的眼里，他们在军事上仍然拥兵自重，在政治上“桀骜不驯”，是未来大选的一个“威胁”。在1990年的选举中，昂山素季领导的全国民主联盟以绝对优势击败了代表军政府的政党，让军政府大为恼火