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    印度的政治、外交、安全与经济形势

    作者:王晓丹 刘小雪 出版时间:2010年04月
    摘要:

    尽管2009年印度经济开始复苏,但复苏的步伐缓慢而且不稳定。通胀压力和高赤字已经越来越引起印度决策者的关注。印度在2009年进行了大选,国大党领导的联合进步同盟获得议会多数得以继续执政。在外交方面,印度将会继续加强与美国、俄罗斯、中国的关系。在安全方面,恐怖主义和左派极端势力是目前印度的两大安全威胁。

    Abstract:

    In 2009,although India economy seemed regaining its momentum,the pace of recovery is slow and rocky. The increasing pressure of inflation and rising fiscal deficit due to its stimulus packages turn to the two biggest concerns of the policy makers now. The estimate of growth rate in 2009-2010 is 6%-6.5%. This year India held general election,and the United Progressive Alliance (UPA) led by the Indian National Congress formed the government after obtaining the majority of seats. India will continuously maintain the good relations with the United States,Russia,China,Japan and Europe. India is facing great challenge of terrorism,and affected by the Naxalite menace.

    2009年,印度顺利进行了议会选举,国大党再次获得组阁权。新政府表示将继续执行先前的经济发展政策和外交政策。在反恐和国内安全方面,印度仍面临巨大挑战,亟待提高其反恐和维护国内安全局势的能力。在经济方面,尽管国际金融危机给印度造成很大影响,但本财年已经出现缓慢复苏迹象,预计经济增长率将达到6.5%。

    一 政权平稳过渡,国大党继续执政

    2009年是印度大选年。参与角逐的党派主要形成三大阵营和一个势力。三大阵营分别是以国大党为首的“团结进步联盟”,以印度人民党为首的“全国民主联盟”和由左派政党和一些世俗政党组成的“第三阵线”;一个势力是指拒绝与任何政党联合的多数人社会党领导人、北方邦首席部长马亚瓦蒂。这三大阵营和一个势力以及其他地方小党和独立候选人激烈争夺人民院的543个席位。

    大选结果是:团结进步联盟共获258席,其中国大党独获201席;全国民主联盟共获164席,其中印度人民党获120席;第三阵线获79席,其中左派四个党共获得24席;马亚瓦蒂的多数人社会党获得26席;剩余42席由其他政党和独立人士获得。虽然没有一个政党或者联盟获得过半数议席,但国大党最终获得组阁权。

    此次大选,国大党所获席位比2004年的大选多了36席,是近20年来的最好成绩。国大党获胜的主要原因包括以下几个方面:首先,在世界经济危机之前,印度经济高速发展,取得了前所未有的好成绩。尽管金融危机爆发之后,印度经济遭受打击,但国大党推出的一系列针对农村和农业的政策赢得了农村选民对国大党的好感。其次,国大党重新有了有威望的领导核心,也是获胜的保证。国大党主席索尼娅·甘地的成熟,其儿子拉胡尔的干练和被青年人追捧,辛格出色的行政能力和经验,这一切形成一种合力,使得国大党的形象重新光鲜起来。另外,国大党近些年坚持的世俗主义立场改变了穆斯林选民对国大党的看法,将过去投给地方政党的选票投给了国大党。

    印度人民党比上一届少得了18席,其优势继续丧失。20世纪90年代中后期,该党在达到政治顶峰之后就开始进入衰落通道。这和该党一直鼓吹的“印度教至上”的教派主义有直接关系。尽管此次竞选中,印度人民党试图淡化其教派主义色彩,但当瓦伦·甘地的“光碟门”事件发生时,印度人民党领导人却态度暧昧。阿德瓦尼已80岁高龄,今后由谁接班成为问题,这可能预示着印度人民党将进一步衰落。

    以印共(马)为核心的左翼联盟在此次大选中严重失利。上届大选该联盟获得60席,此次仅获24席,已经没有了全国影响。印共(马)在西孟加拉邦不敌其对手草根大会党,在喀拉拉邦左派也仅获得4席。印共(马)在西孟加拉邦失利的原因主要包括:在大力推行工业化、强制征用土地的过程中,处理不当,引起农民的强烈不满;印共(马)中央的政治路线没有与时俱进,缺乏改革精神,阻碍了该邦政府的政策制定。

    印度的第15届大选和往届一样,仍旧表现出“种姓政治”、“地区色彩”特点。代表不同阶层利益的政党关注不同的议题,即便是同一联盟内也难以形成全国性的竞选口号。这是因为印度的大选是从各邦中选出国会议员,这些议员将成为地方在中央的代理人或中央政府成员,因此在竞选中,诉诸地方利益就显得很重要。大大小小的政党都向自己的选民作出不同的竞选承诺,这种承诺带有明显的种姓、种族和地方利益色彩。

    此次大选与以往大选相比较而言,有两个较为突出的现象。一是传媒的作用越来越重要,尤其是电视和网络的作用。往届的竞选中,候选人通常要深入乡镇、村庄和街道,采用集会方式,直接面对选民发表演说,与选民亲密接触。与过去相比,现在的竞选不但更加重视电视的作用,甚至有候选人自己建立网页,通过电子邮件和短信竞选。另外一个突出的现象是城市选民,尤其是中产阶级越来越关心政治。他们积极参加选举,并成为候选人积极争取的选票。这和2008年11月孟买发生的恐怖袭击有关,也和本次选举重划选区有关。孟买的恐怖袭击使得城市精英对政府的行政效率非常不满,开始意识到自己的生活是需要政府作为来加以保护的,因而开始关心政治。而重划选区使得城市精英候选人可以在议会中获得更多的席位,从而使城市精英们的主张得以影响政府政策。

    此外,在本届大选的竞选过程中,除了像往常一样,民生问题