2009年5月，澳大利亚政府以《2030年军事力量——在亚太世纪里保卫澳大利亚》为题发布了澳大利亚《2009年国防白皮书》。白皮书长达144页，共分为18章，分析了国际安全形势和地区安全形势的变化，以及国际关系结构的重组；阐述了澳大利亚的安全理念、国家利益、国防安全、国防建设和国防政策；介绍了澳大利亚国防力量和军队各领域的建设计划，以及相关的战略同盟、国防改革和保证澳大利亚国防在新的地区和国际形势下如何发展等问题。这是有史以来澳大利亚最为综合与全面的国防白皮书。这份最新的国防白皮书不仅成为澳大利亚军事和国防的重要文件，而且还是陆克文领导的工党政府执政以来对澳大利亚外交政策、国家安全和对外战略最为重要和集中的阐述。同时，澳大利亚《2009年国防白皮书》配合陆克文工党政府的对外战略，通过国防安全的构建，提升澳大利亚的地区和国际形象和地位。

一 背景

国防是为了维护国家安全所进行的军事及与军事有关的政治、外交、经济、文化等方面的建设和斗争。虽然通常以军事力量为核心，但它也是以经济和科技为主的综合国力的竞争。澳大利亚《2009年国防白皮书》正是在澳大利亚所面临的国内外形势发生了一系列变化的时候，为了上述目的出台的。

（一）国内

1.政策需要

此前，澳大利亚政府的国防白皮书的基本内容是2000年联盟党执政期间制定的，后来几经修改，其体现的仍然是上届联盟党政府的政策理念。工党政府2007年底执政后迫切需要有自己的外交、国防和安全政策。因此，上台伊始，工党政府的国防部长就着手准备新的国防白皮书。经过一年多的精心准备，2009年5月新的国防白皮书得以颁布。

2.政治需要

冷战之后，澳大利亚的国防建设和改革一直在进行。世纪之交，由于东帝汶独立所引发的一场全国性有关澳大利亚的国防大讨论，其结果不仅增加了国防预算，还提高了当时霍华德政府的支持率。陆克文在竞选时曾经批评霍华德政府提高的国防费用使用效率低下，没能有效提高国防能力。因此，加速国防建设和改革也是陆克文政府的政治任务。

3.政府需要

工党领袖陆克文在选举的过程中，向选民许愿要将澳大利亚建成西方发达国家俱乐部中发展水平较高的成员国。军队是国家力量的主要体现形式，尤其是像澳大利亚这样一个拥有较大国土规模的国家，一支现代化、专业化的军事力量是澳大利亚政府长期努力的方向。

（二）国际

1.大国关系的变化

第二次世界大战之后，美国一直是西方世界的领袖。冷战结束后，它又成为全球的唯一超级大国。美国作为澳大利亚的盟国，长期为澳大利亚提供坚实的安全保障。然而，随着中国、印度等国的崛起和俄罗斯的复兴，国际关系发生了深刻的变化。近年来中国经济规模正在接近或者超过日本。据澳大利亚的判断，中国经济有可能在2020年与美国并驾齐驱，甚至超过美国。澳大利亚最重要的两个盟友的经济优势逐渐消失，必然带来国际关系的调整，其后果对于澳大利亚来说难以预料。

2.盟友关系的困惑

虽然与美国和西方结盟有助于澳大利亚的生存安全，但是冷战之后的情况也使澳大利亚意识到，实现国家安全不能完全依赖盟友。

首先，由于没有直接的生存威胁，盟友关系开始出现异化，有时问题恰恰出在盟友之间。例如，澳美之间的经济摩擦时有发生。另外，当今世界上的敌友界定也不明晰，朋友不清、敌人不明是不争的事实。

其次，威胁以非军事、非国家的非传统方式出现。例如，经济危机、恐怖主义、难民、毒品、走私、环境恶化、自然灾害和疾病等导致的安全挑战常常超出了传统安全和盟友的合作范围。

最后，盟友安全与地区安全的关系不同步。冷战后澳大利亚一直在盟友提供的安全框架内。同时，地区合作蔓延到安全领域的比比皆是，迅速发展而紧密的双边同盟关系有时反而限制了澳大利亚参与地区多边合作的努力。

3.新的挑战

“9·11”事件之后，巴厘岛爆炸案使澳大利亚也直接被恐怖主义波及。然而，在维护国家安全和打击恐怖主义过程中，澳大利亚遇到了理论和实际的挑战。澳大利亚跟随美国也提出了反恐“先发制人”打击的思路，在国际上引起争论，在邻国和东亚地区也引起了不满。同时，以美国为首的西方国家所进行的国际干预增加，其中，军事力量的优势为干预的成功提供了保证。澳大利亚所能参与的军队和设