对于印度尼西亚（简称印尼）来说，2009年是一个具有历史意义的转折性年份。在政治上，印尼顺利完成了议会和总统选举，苏西洛成功连任；在经济上，印尼经济年增长率保持在4%以上，被美国摩根士丹利称为未来“金砖第五国”；在安全上，发生了雅加达连环爆炸案，恐怖头目努尔丁被击毙，反恐取得重大成绩；在社会上，西苏门答腊发生7.6级以上的地震，死伤数千人;在外交上，伴随奥巴马因素和G20等因素，印尼国际地位骤然上升。面向2010年，印尼也充满了机遇和挑战，其中如何理顺各司法体系的关系、解决就业和经济增长问题将是政府面对的严峻挑战。

一 政治转型进程艰难前行

1998年以来，印尼进入民主改革时期，即从威权体制向民主体制转型时期。在这一时期，印尼各级机构通过修改宪法、完善选举体制和地方自治等，探索适合印尼的发展道路。2009年的议会和总统选举就是上述探索的组成部分，并为未来5年的印尼政治发展奠定了坚实的基础。

1.议会与总统选举波澜不惊

2009年4月9日和7月8日，印尼分别举行了议会选举和总统选举。选举期间，除了在巴布亚有零星的暴力事件外，其他选区都是在和平、有序的环境中进行。由于印尼大选委员会的疏忽，选举中发生了与固定选民登记册制度有关的舞弊案，这让总统候选人梅加瓦蒂和卡拉差点推翻选举结果。但是总体来说，议会与总统选举还是得以顺利进行。议会选举具有以下特点。

（1）“四合一选举”创世界之最。4月9日的印尼全国议会选举是“四合一选举”，即国会议员、省议员、县议员和地方理事会议员同时直接选举，并在5个小时之内完成。各级议员席位共有10000多个。据新加坡《联合早报》报道，印尼本次选举的候选人就有50万人，印尼当地媒体则称多达70万人，堪称世界之最。

参选政党也很多，有44个政党参选，包括38个全国性政党和6个亚齐地方政党。选举所花费的经费巨大，约为63亿美元，与印尼政府应对金融危机的资金相当。

选举知识普及任务繁重。本次选举的方法与以前不同，由以前的“戳洞”改为现在的“画钩”，由以前的选政党改为现在的选候选人。政党候选人众多，印尼普通民众受教育程度不高，加上印尼是“千岛之国”，交通不便，普及选举知识的难度巨大。

（2）民主党一枝独秀。5月9日晚间，印尼大选委员会宣布议会选举最终结果，现任总统苏西洛所在的民主党获得2170万张选票，其得票率为20.85%。前总统梅加瓦蒂所在的民主斗争党获得1460万选票，得票率为14.03%。由副总统优素福·卡拉领导的专业集团党（前总统苏哈托时代的执政党）获得1503万张选票，得票率为14.45%^[1]。

其中，民主党的得票率从上届全国议会选举的8%很快升到20%，成为国会第一大党，改写了印尼政治版图，成为最大赢家。而传统政党专业集团党和民主斗争党在本次选举中遭遇“滑铁卢”，与上届相比，其得票率下降了1/4。专业集团党甚至失去了议会第一大党的地位。

（3）议会选举白票率创新高。这次议会选举的合法选民为1.7亿，但参加投票的选民1亿左右，白票率达到40%左右，创历史新高。其原因有三，一是大选委员会组织混乱，许多固定选民没有登记上；二是一些选民对政党“空头支票”没有兴趣，没有参加投票；三是候选人众多，投票程序复杂，使得许多选票变成了废票。

总统选举具有以下特点。

（1）苏西洛强势连任。虽然苏希洛出人意料地选择经济学家、中央银行行长布迪约诺为其副总统候选人，遭到了联盟内部各政党的强烈反弹。但苏希洛这项提名有惊无险，最后还是获得了包括民主党在内的24个政党所组成的联盟的支持。这个联盟占未来国会议席的56%，并在本次议会选举中获得了50%以上的选票。在4月底5月初的最新的民意测验中，苏希洛的支持率为72%，高居榜首。最后，“苏西洛获得7387万4562张选票，获得60.8%的得票率”^[2]。

（2）其他两位候选人弱势明显。梅加瓦蒂和普拉波沃在最后一刻宣布结盟竞选总统和副总统，被当地媒体称为“强迫的政治婚姻”。他们所在的联盟在全国大选所得的选票不到20%。虽然他们都代表印尼中下层的利益，但由于梅加瓦蒂领导能力有限，加上普拉波沃的人权记录不佳，获胜的可能性不大。卡拉与威兰托是最早宣布搭档竞选总统和副总统的，并提出了“更快更好”的竞选口号。但由于卡拉是在被苏西洛拒绝担任竞选搭档的情况下