进入20世纪90年代以来，东亚地区安全外交领域最引人注目的问题就是朝核问题。这个问题，已经持续了近20年时间，近期内仍看不到彻底解决的可能性，足见其复杂性。

一 朝核问题的波折与朝鲜核能力的实质性增强

截至2009年12月，朝核问题的主要脉络可以概括为：朝鲜反反复复，控制着核问题发展的节奏；对话解决朝核问题的机制几经变化，但核心仍是美国和朝鲜两方，中国扮演的是斡旋者和协调者的角色；尽管国际社会对朝鲜的制裁不断加强和扩大，但对朝鲜核计划的进行没有产生根本性的影响；在此期间，核能力实质性地增强^[1]。

具体而言，在苏联的技术支持下，朝鲜自20世纪50～80年代期间完成了核反应堆的引进和建设，具备了初步的核能力。1985年12月，朝鲜加入《不扩散核武器条约》，却拒绝接受国际原子能机构对其核设施的全面核查。外界普遍认为，在20世纪80年代至90年代初，朝鲜的核能力得到了明显提升。美国政府在20世纪90年代初判断，朝鲜在宁边核反应堆已经提取了可制造两至三枚原子弹的钚。美朝之间的对立升级，引发第一次朝核危机。

第一次朝核危机主要是在美国和朝鲜之间进行协商解决的。1992～1993年，朝鲜接受了国际原子能机构的不定期核检查。1994年10月，美国与朝鲜在日内瓦签署《核框架协议》，朝鲜冻结其核设施，美国牵头成立朝鲜半岛能源开发组织（KEDO），负责为朝鲜建造轻水反应堆并提供重油，以弥补朝鲜停止核能计划造成的电力损失。第一次核危机以“冻结”的方式暂时缓解。

美朝之间以“经济和能源补偿”换取“冻结”蕴藏着的巨大风险。首先，“冻结”本身就意味着朝鲜随时重新启动核设施的可能性，重新启动几乎没有任何技术性障碍和成本；其次，《核框架协议》对美国和朝鲜中的任何一方违反协议的行为没有实质性的制裁措施，事实证明，双方都出现了违约：美国方面可能判断朝鲜在20世纪90年代经济和政治体制即将崩溃，没有如约完成轻水反应堆的建设。2002年10月美国总统特使凯利访问平壤后，美国宣布朝鲜“已承认”铀浓缩计划，并指控朝鲜正在开发核武器。朝鲜则表示，朝鲜“有权开发核武器和比核武器更厉害的武器”。同年12月，美国以朝鲜违反《核框架协议》为由停止向朝鲜提供重油。随后，朝鲜宣布解除核冻结，拆除国际原子能机构在其核设施上安装的监控设备，重新启动核设施，并于2003年1月10日发表声明，宣布退出《不扩散核武器条约》，第二次朝核危机拉开序幕。

为使朝核问题和平解决，中国政府积极斡旋，于2003年4月促成由朝鲜、中国、美国参加的朝核问题三方会谈。同年8月，中国又促成由中国、朝鲜、韩国、美国、日本、俄罗斯参加的朝核问题六方会谈，并确立了通过谈判和平解决朝核问题的原则。在朝鲜进行第一次核试验之前，六方会谈共进行了4轮，在2005年9月19日发表了具有实质意义的是《9·19共同声明》，一致重申以和平方式可核查地实现朝鲜半岛无核化是六方会谈的目标；朝方承诺放弃一切核武器及现有核计划，早日重返《不扩散核武器条约》；美方确认，美国在朝鲜半岛没有核武器，无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜；韩方重申其依据1992年《朝鲜半岛无核化共同宣言》，不运入、不部署核武器的承诺，并确认在韩国领土上没有核武器。朝方和美方承诺，相互尊重主权，和平共存，根据各自的双边政策，采取步骤实现关系正常化。应该讲，《9·19共同声明》充分考虑了各方的利益关切，是一个相对成熟、客观的文件。但是，这一声明并没有得到贯彻实施，2006年10月，朝鲜进行第一次核试验，向有核国家迈出了坚实的一步。

朝鲜进行核试验后，联合国安理会一致通过第1718号决议，对朝鲜进行谴责和制裁。尽管朝鲜曾宣布退出六方会谈，但最终在国际社会的斡旋下继续参与多边对话机制。2007年2月13日，朝核问题第五轮六方会谈第三阶段会议通过《落实共同声明起步行动》共同文件（即2·13共同文件）。根据文件，朝方同意关闭和封存宁边核设施，并邀请国际原子能机构人员重返朝鲜进行必要的监督和验证。同年7月，朝鲜关闭并封存宁边核设施。10月3日，朝核问题第六轮六方会谈第二阶段会议通过《落实共同声明第二阶段行动》共同文件（10·3共同文件）。根据这一文件，美国和朝鲜同意继续致力于改善双边关系，向实现建立全面外