2009年5月16日，斯里兰卡总统拉贾帕克萨正式宣布持续了26年之久的国内种族战争结束了，政府军队已经解放了斯里兰卡整个岛屿，这个国家从恐怖主义的阴霾下解救出来了。这一胜利具有极其重大的历史意义，因为它结束了斯里兰卡内战连绵不断的历史，使这个多灾多难的岛国有可能从此走上和平发展的道路。本文准备就斯里兰卡战后的形势做一初步探讨。

一 战后局面对政府有利，难民问题亟待解决

猛虎组织的灭亡是斯里兰卡历史上的一件大事，它标志着持续了26年之久的种族流血战争终于结束了。击溃猛虎组织以后，斯里兰卡国内形势对以拉贾帕克萨为首的政府十分有利。以僧伽罗人为主的大多数国民都欢天喜地，全国上下到处一片欢腾景象。为了庆祝扫除猛虎组织这个和平道路上的最大障碍，政府下令所有国家机关悬挂国旗一周。不少居民举着国旗走上街头，燃放鞭炮，庆贺政府军的胜利。斯里兰卡股市2009年5月18日开盘以后，直线飙升了101.51点，涨幅达到5%。斯里兰卡央行还把本年度的经济增长预期从2.5%调高到4.5%。总统拉贾帕克萨的支持率也直线飙升，人们普遍对今后形势的发展持乐观态度。

2009年5月31日，斯里兰卡外交部长罗西塔·博戈拉加马在亚洲安全大会上发表了一篇讲话。他说，结束了对泰米尔伊拉姆猛虎组织的战争后，斯里兰卡“准备迎接经济腾飞”。他表示，我们将把重点放在重建、难民安置和经济发展上，我们还会举行自由和公正的选举。他还说，消除了恐怖主义的威胁，斯里兰卡将成为该地区最自由的经济体，这个国家也具备和一些发达国家竞争的实力。从博戈拉加马的这些话中，人们可以看出斯里兰卡政府对国家发展前途的乐观情绪。的确，猛虎组织游击队被歼灭以后，斯里兰卡的和平前景变得比以往任何时候都更加明朗，更加充满希望。在这种情况下，尽快提出政治解决方案，实现民族和解就应该顺理成章地被提到日程上来了。然而，就在这种情况下，人们发现政府要面临的困难还有很多。

媒体上出现了一些不同的声音，认为战争刚刚结束，政府不应该急于庆祝自己的胜利，因为仅仅取得军事上的胜利并不意味着斯里兰卡从此就可以迎来持久的和平。尽管猛虎组织的军事力量被消灭了，泰米尔人的对立情绪并没有消除，政府应该重视战争中出现的难民问题，并指出如果这个问题得不到妥善解决，泰米尔人的对立情绪就有可能加剧，种族对立就仍然有可能重新出现。前港口和航空部长、反对党领袖曼加拉·萨马拉维拉就曾发表过这样的言论。他说，政府军对猛虎组织的军事打击造成了大量泰米尔平民伤亡或沦为难民，这可能导致种族对立的进一步激化，他担心今后出现更多的普拉巴卡兰^[1]。

萨马拉维拉的话并非危言耸听。近几个月来，政府军对猛虎组织的全面围剿，不仅消灭了敌军大量的有生力量，也造成了大批敌占区泰米尔民众的伤亡和流离失所。在战争升级后的几个月里，大约有27万泰米尔难民逃离政府军与猛虎组织交战地区。这些人被安置在北部瓦武尼亚和贾夫纳地区的20多个难民营里^[2]。他们的处境相当艰难。难民的大批涌入，给政府的救援工作带来了严重困难。许多救援点不堪重负，难以顺利运转。由于难民营里人员过于拥挤，食品和饮用水供应不足，人体机能下降，随时都有可能爆发流行病和疫情。与此同时，政府在人力、物力和财力等方面又面临着很大困难。拉贾帕克萨政府能否做好难民安置工作不仅是对其行政能力的考验，更是对其民族政策的考验。如果这个问题解决得好，政府就会得到更多泰米尔人的拥戴，就会为下一步的民族和解奠定一个良好的基础。如果这个问题解决得不好，就不能排除矛盾再次激化的可能性。

对于难民问题的紧迫性，总统拉贾帕克萨是有着清醒认识的。因此，他从战争一结束就把这个问题放在了政府工作的首要位置。2009年5月19日，他做出了在180天以内安置完全部30万泰米尔难民的承诺^[3]。在斯里兰卡人力、物力和财力都面临着巨大困难的情况下，他广泛寻求国际社会的援助。为了回应国际社会对难民营状况的担忧，拉贾帕克萨在印度外交部第一副部长梅农和国家安全顾问纳拉亚南于5月20～21日访问期间，再次承诺尽早拆除难民“福利村”，让难民重返原居住地，恢复正常生活^[4]。

2009年5月23～24日，联合国秘书长潘基文又应斯里兰卡总统