目前，尼泊尔正面临着巨大的动荡和发生分裂的危险。由于尼泊尔是中国的紧邻，它的政局走向与中国西陲的安全息息相关，因此我们也一直在密切关注着它的发展和变化。

一 走向共和 一波三折

2008年5月28日，尼泊尔制宪会议宣布，尼泊尔废除存世已达240年的君主制，成为一个联邦民主共和国，以总统为国家元首，而以总理为政府首脑。2008年7月23日，尼泊尔大会党政治家拉姆·巴兰·亚达夫宣誓就任总统，同年8月18日，尼泊尔联合共产党（毛派）领袖普拉昌达宣誓就任总理。他以465票对113票的绝对优势击败了尼泊尔大会党领袖谢尔·德乌帕。毛派能够从丛林走向议会并成为执政党，为许多尼泊尔问题观察家所始料未及。

其实，对于总统职位，尼泊尔联合共产党（毛派）亦曾与尼泊尔大会党进行激烈角逐。2008年7月19日，尼泊尔制宪会议举行首轮投票，大会党总统候选人亚达夫和毛派总统候选人拉姆·辛格得票领先。亚达夫获283票，辛格获270票，但他们均未得到获胜所需的半数以上制宪会议代表的支持。制宪会议随后在7月21日举行第二轮投票，结果亚达夫获590张选票中的308张，最终胜出并出任总统。总统和总理分别出自两个政治主张不同并且曾经相互敌对的政党，为尼泊尔政局的动荡埋下伏笔。

尼泊尔大会党是一个老牌政党，于1950年由尼泊尔民族大会党和尼泊尔民主国大党合并组成。该党在中上层社会有较大影响，而其领导成员大多出自地主及工商业阶层，与印度政界人士关系密切。该党曾与特里布文国王联手于1951年初推翻拉纳家族长达105年的世袭专制统治。该党在1959年举行的第一次大选中赢得议会的多数席位，并随即成功组阁。1960年12月，由于政见不合，马亨德拉国王解散大会党内阁，同时宣布取缔政党活动，接着改行无党派评议会制度（panchayat system）。1990年初，随着冷战的结束和世界民主潮流的兴起，尼泊尔大会党与尼泊尔共产党（联合马列）等左翼政党联合掀起声势浩大的人民民主运动，直击维护君主统治的评议会制度，要求恢复多党议会民主。比兰德拉国王迫于国内外的强大压力而让步，于1990年4月宣布解散评议会机构，实行多党议会民主制。人民民主运动一举推翻了评议会制度，尼泊尔在实行30余年的党禁之后终于恢复多党民主制度。在1991年5月举行的全国大选中，大会党赢得议会下院205个席位中的114席，秘书长吉里贾·普拉沙德·柯伊拉腊被任命为首相并出面组阁。此后，该党还曾与其他政党组建联合政府，却由于自身的严重腐败和政绩不彰而渐失人心，而尼泊尔共产党（毛派）的异军突起最终使之失去了一党独大的地位。

尼泊尔联合共产党（毛派）是近年来左右尼泊尔政局的一支重要力量。该党原名尼泊尔共产党（毛派），于1996年开始走上武装对抗政府的道路，其时距比兰德拉国王宣布恢复多党制尚不足6年。该党所以发动武装起义，是因为它认为人民没有受到公正待遇。该党旨在通过武装斗争在尼泊尔建立一个社会主义共和国，以取代君主立宪体制之下的议会制。在国际上大力反恐的形势下，尼泊尔政府曾将该党宣布为恐怖组织，并对其主要领导人发出红色通缉令。在相当长的时间内，该党只能在农村地区开展游击战。实际上，尼泊尔联合共产党（毛派）与政府的战争是一场内战，前后导致13000余人丧生，成千上万的人流离失所，还有数以百计的人失踪。十年内战不仅使得尼泊尔政局不稳，也使基础设施遭到严重破坏，尼泊尔的社会经济发展受到严重制约。

2005年1月，贾南德拉国王解散政府，将政权收归王室，自任内阁首脑，以镇压铁心废除君主制的尼泊尔共产党（毛派）的军事活动。毛派扎根于广阔的农村，对城市形成了包围之势，因此由于尼泊尔王宫血案而继承王位的贾南德拉国王很难剪除自己的心腹之患。尼泊尔的文盲和生活在贫困线之下的农村人口占其人口总数（将近3000万）的一半左右。由于生计无着和生活困窘，他们早就对王室和政府感到强烈的失望和不满。自然，尼泊尔共产党（毛派）获得了他们的大力支持。由于该党的阻挠，数届政府无法如期进行选举。然而，从2005年2月至2006年4月，利用贾南德拉国王酿成的政治风波，毛派顺应形势进行了策略调整。2005年9月，该党宣布单边停火3个月，以与政府进行谈判。2006年11月，该党最终同意放下武器，并与“七党联盟”政府签署了“全面和