2009年7月23日，随着第16次东盟地区论坛外长会议在泰国普吉岛举行，东盟地区论坛“2008～2009会间会年”也降下帷幕。

在该会间会年间，全球金融危机的影响仍继续在全球、地区和国家三个层次蔓延，不仅涉及政治、经济、文化和社会等诸多领域，也冲击着既有的地缘经济和多边安全合作架构。国家实力的消长和新一轮的权力转移正初显端倪。在亚太地区，因朝鲜退出六方会谈、再度进行核试验和导弹试射，东北亚安全合作陷入僵局；越南、马来西亚和菲律宾等东盟国家在南中国海问题上动作频繁，中国和美国之间也发生了“无暇号”等一系列事件，致使南中国海问题再度升温。此外，自然灾害和恐怖主义袭击屡有发生，H1N1流感病毒也在亚太地区广泛传播。总体上看，亚太地区国家仍然面临着来自传统和非传统安全领域的严峻挑战，这对该地区唯一的官方多边安全合作对话机制——东盟地区论坛的未来发展也提出了新的要求。在时间上，东盟地区论坛“2008～2009会间会年”正处于一个机遇与挑战并存的重要时期，而第16次东盟地区论坛外长会议的举办，对于ARF的未来发展无疑具有风向标的作用。

一 东盟地区论坛2008～2009会间会年活动回顾

自2008年7月ARF外长会议至2009年普吉岛会议，即2008～2009会间会年期间，东盟地区论坛较为活跃。其活动主要包括以下三个方面。

1.国际会议

在会间会年期间，先后有近20次国际会议在ARF框架内举行。会议内容涵盖了防务交流、海上安全、应对气候变化，反恐和国际维和等广泛领域^[1]（见表1）。

表1 东盟地区论坛2008～2009会间会年会议一览

2.人员培训与演习

2008～2009会间会年期间，先后有数次相关人员培训和演习在东盟地区论坛框架内进行，主要有2008年11月17～22日在印度举行的“ARF成员国推进海上安全培训计划”；2009年5月4～8日于菲律宾中吕宋举行的“ARF灾害救济自愿应对演练”以及2009年5月18～22日在印度新新德里举办的维和课程培训。

3.通过政策性文件

在2008～2009会间会年期间，东盟地区论坛还形成了一些重要的政策性文件。

在2009年7月23日举行的第16次ARF外长会议上，各方还通过了《第16次东盟地区论坛主席声明》及《东盟地区论坛展望声明》两份重要文件。在《第16次东盟地区论坛主席声明》中，部长们共同庆祝ARF成立15周年，并对该机制自1994年成立以来在亚太地区信任措施建立方面发挥的作用予以了好评；部长们也认识到亚太地区正面临多种威胁和挑战，ARF需要激活自己以确保该机制对于推进区域和平与安全，以及对演进中的区域安全架构的塑造有所裨益；部长们欢迎东盟作出决定，在2008年生效的《东盟宪章》以及按照其他文件中的“东盟政治与安全共同体”蓝图所设计的“2009～2015东盟共同体路线图”指引下，于2015年前建立一个东盟共同体。

在《第16次东盟地区论坛主席声明》中，ARF各参与方还就地区与国际安全问题、南中国海问题、反恐、自然灾害管理以及裁军和防扩散等诸多热点问题表明了立场和态度，提出了一些重要的建议。

（1）地区与国际安全问题。外长们谴责了朝鲜近来的核试验和导弹试射，促请各方落实联合国1874号决议，认为朝鲜的举动破坏了地区和平与稳定，同时也破坏了核不扩散机制。各方深信，“每个国家的和平与稳定只能且能够通过政治与外交的途径予以解决”。他们支持有关各方开展包括先前启动的六方会谈在内的对话与合作，解决朝鲜半岛的无核化以及国际社会的人道主义关切问题。他们也强调落实2005年9月19日《联合声明》的重要性，期待有关各方保持克制，不要采取可能激化东北亚局势的举措。外长们支持阿富汗人民在国际社会的支持下，实现稳定、国家和解以及重建，欢迎缅甸政府与联合国在纳吉斯飓风后的合作，并鼓励缅甸政府在民主化进程中取得具体的、令人信服的进展。关于中东局势，外长们强调需要保障地区长久的和平、安全和稳定，强调最终全面、公正地解决巴以冲突。

（2）南中国海。外长们重申《南海各方行为宣言》是东盟与中国间具有里程碑意义的宣言，是各方作出的和平解决区域争端的承诺，对于有争议的各方建立相互信任以及保持区域和平与稳定是有益的。《声明》“希望东盟成员国和中国能迅速确立原则将《南海各方行为宣言》（DOC）贯彻实施。他们期待最终制定南中国海行动法规。鼓励有争议各方继续保持自我克制，