近年来，随着韩流在东亚乃至世界的流行，韩国的文化产业发展异常迅速。2000年，韩国文化产业出口15.3463亿美元，2004年则升至37.1779亿美元。^[1]以电影产业为例，1996年韩国电影产业的票房收入为2028亿韩元，其中国产电影票房收入为455亿韩元，占22.4%；外国电影票房收入为1573亿韩元，占77.6%。2005年韩国电影产业票房总收入为9009亿韩元，其中国产电影票房收入为5315亿韩元，占59%；外国电影票房收入为3694亿韩元，占41%。就韩国电影出口情况来说，1996年韩国共出口电影30部，每部电影的平均价格为13467美元；2005年韩国则出口了202部电影，每部电影的平均价格升至376211美元。^[2]

韩国文化产业的成功不仅刺激了韩国经济的增长，也提升了国民的民族自尊心和自信心。几十年来，韩国历届政府都非常重视文化发展，积累了丰富的发展文化产业的经验。

一 政策定位

韩国历届政府都给文化发展以很高的定位。由于日本殖民、朝鲜半岛分裂、韩国快速实现现代化以及文化的全球化，尤其是西方文化的显著影响，20世纪中期以来韩国传统文化不断被侵蚀、被改造，从某种程度上讲已经让位于西方文化。以宗教信仰为例，2003年韩国信仰基督教和天主教的人数分别占到宗教信徒人数的36.8%和13.7%，约占其全部人口的四分之一。^[3]基于以上原因，韩国政府将发展以传统文化为核心的本国文化作为促进民族统一的催化剂、抵制西方文化渗透及消除日本殖民文化遗毒的手段。1998年经济危机爆发后，韩国更是把发展文化产业作为恢复经济的重要途径。

建国以后，韩国尽管没有对国内日本殖民时期的亲日派彻底清算过，却非常重视消除日本殖民统治时期文化同化政策的恶劣影响。宣扬传统文化、重新构建被日本殖民统治腐蚀的民族文化特性成为历届政府的首要考虑。同时，这也可以作为抵制文化全球化特别是西方文化渗透的一种方式。李承晚执政时期，就认识到了文化对于民族统一的重要性。金大中政府对朝鲜实行了“阳光”政策，更是将文化政策作为推进民族统一的一种手段。

文化的经济作用早在朴正熙政府时期就被充分认识到了。朴正熙曾将文化教育视为“第二经济”，将文化政策视为经济政策不可或缺的一部分。金大中政府时期，面对严重的经济危机，韩国提出了“文化立国”的方针。自那时起，韩国的文化产业不但实现了自身的飞跃，也促进了韩国经济的发展，帮助克服了经济危机。

从全斗焕政府开始，就认识到了实现人民文化福利的必要性，于是将政府对文化补贴的重点转向与人民现实文化生活密切相关的当代艺术。为了丰富人民的文化生活，韩国政府出资在全国广建电影院、博物馆、艺术馆等文化设施。

自20世纪80年代起，文化艺术就被用于解决社会问题。韩国政府将众多社会问题归结为经济快速发展造成的精神世界空虚及道德价值混乱，因此强调通过发展文化艺术来丰富人们的精神世界，并作为抵制物质主义与商业主义消极影响的重要手段。在韩国，文化艺术起到了社会团结黏合剂的作用。

二 制订计划

从朴正熙时期开始，历届政府都制订了文化发展计划，为文化产业指出了明确的发展方向。

朴正熙当政期间，制订了韩国第一个综合性的长期文化政策计划——“文化发展五年计划”（1974～1979年）。全斗焕执政时期，公布了两个全面发展文化计划，即“文化发展新计划”（1980年）和“第六个经济社会五年计划中的文化计划”（1986年）。按照这些计划，韩国政府提高了艺术品质，增加了文化福利，培育了地区文化，扩大了与其他国家的文化交流。卢泰愚政府时期，制订了“文化发展十年计划”（1990年），其宗旨是“文化服务于全体人民”。与以前的计划相比，它特别强调促进地方文化发展、促进国际文化交流及文化政策服从于民族统一。金泳三政府提出了“促进文化发展新五年计划”（1993年）、“文化福利推进计划”（1996年）与“文化发展计划2000”（2000年）。金大中政府时期制订了针对文化政策的四项综合计划，即“新政府文化政策计划”、“文化产业发展五年计划”、“文化产业21世纪远景”与“数字化社会文化产业21世纪远景”。^[4]卢武铉政府继承了前任政府的文化立国方针，继续重视对朝鲜的文化往来以及国际文化交流，大力发展文化产业，实行文化走出去的战略。2005年，韩国政府制定了2010年成为世界五大文化产业